Угоди про розподіл продукції (далі – УРП) в Україні укладаються та виконуються практично без участі громад, на територіях яких здійснюється видобування, та громадського моніторингу. Це не наслідок громадської пасивності — це результат системної інформаційної асиметрії та відсутності процедур залучення. Держава з 2019 року “виключила” громади з процедури ОВД: вони не отримують повідомлень про конкурси на укладення УРП, не можуть ознайомитися з текстами проектів угод, не обізнані про соціальні зобов’язання на їхніх територіях. Правові механізми участі можливі, проте фактично не реалізовані.
За таких умов інститути громадянського суспільства (далі – ІГС) мають стати критично важливою ланкою між державою, бізнесом і територіальними громадами. Їхня роль виходить далеко за межі реагування на окремі конфлікти: ІГС можуть формувати публічне знання про УРП, супроводжувати громади аналітично, фасилітувати діалог із владою та операторами, адвокатувати системні зміни у сфері надрокористування. Проте ефективність цієї роботи залежить від розуміння, як специфіки інструменту УРП, так і реальних можливостей впливу на різних етапах життєвого циклу угод.
Цей policy brief базується на комплексному дослідженні, що охопило правовий аналіз законодавства, вивчення практики реалізації всіх укладених УРП, опитування 211 територіальних громад та 26 глибинних інтерв’ю в чотирьох регіонах видобувної діяльності. Документ окреслює фактичну та потенційну роль ІГС у забезпеченні прозорості та участі громад у процесах, пов’язаних з УРП, і пропонує практичні орієнтири для посилення спроможності громадського сектору захищати інтереси місцевих спільнот.
Водночас підготовка документа була зумовлена не лише аналітичними висновками, а й чітко зафіксованим запитом з боку територій, де здійснюється або планується видобування нафти і газу. Чотири ініціативні групи Сумської області — представники Андріяшівської та Чупахівської громад, ГО «Сумщина. Кордон можливостей» та ГО «Липівка» Липоводолинської територіальної громади — долучилися до дослідження, взяли участь в опитуванні та окремо задекларували потребу в методичній і навчальній підтримці щодо участі в укладанні та моніторингу УРП. До складу цих ініціативних груп входять також представники органів місцевого самоврядування, що підвищує потенціал практичного застосування рекомендацій. Вже під час проєкту ініціативні групи спільно з ГО “НОВА Енергія” отримали підтримку спільної ініціативи щодо комплексного розвитку для ОГС та ініціативних груп Сумщини. Така логіка дій забезпечує перехід від аналітичних висновків до практичного зміцнення спроможності громад самостійно ініціювати та адмініструвати проєкти, у тому числі з урахуванням потенційних механізмів субгрантування або інших форм підтримки.
Дослідження підготовлено ГО «НОВА Енергія» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції.
Зміст дослідження є відповідальністю ГО «НОВА Енергія» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.