Категорія: Новини

Скільки українських громад після об’єднання залишилися без власного обличчя? На гербі – колос, шабля, хвиля, а що за ними? Коли запитуєш жителів, більшість не знає, що означають ці символи, і хто їх взагалі затвердив. Та ще більше тих, хто досі не має жодної символіки, бо «немає коштів», «це не пріоритет» або «ніхто не знає, з чого почати». Але створення герба чи прапора – це не про малюнки. Це про ідентичність, гідність і спадкоємність. Про знак, який має силу єднати, коли слова вже не діють.

Сьогодні громади відновлюють школи, дороги, лікарні. Але водночас варто відновлювати й власну пам’ять. Адже герб, прапор і гімн – це теж частина стійкості. Там, де є свій символ, є відчуття дому. Символіка – це спосіб показати: ми є, ми різні, але ми разом.

Успішні приклади вже є зовсім поруч. Так, у Сумській області кілька громад зуміли створити впізнавану і водночас історично обґрунтовану символіку.

Тростянецька громада обєднала в гербі ВГО “КРАЇНА”| ГЕРБ: Тростянець своє промислове минуле і духовну спадщину – золотий ріг, що нагадує про давній герб міста, і зелений дуб як символ стійкості. Її герб внесено до «Геральдичного реєстру Сумщини» та погоджено Українським геральдичним товариством.

Роменська громада пішла шляхом поєднання традиції й сучасності ВГО “КРАЇНА”| ГЕРБ:Ромни – синій щит із золотими ромашками символізує і назву міста, і родючість краю .

А Конотопська громада до 30-ї річниці Незалежності України Сумщина має свій логотип | Голос Конотопа, адже не лише затвердила символіку, а й інтегрувала її у власну айдентику — брендбук, візуальні матеріали, дизайн публічних просторів.

Не всі громади мають цей досвід, у багатьох питання символіки досі залишається відкритим. Саме з такими викликами зіткнулася Липоводолинська громада, де в межах проєкту «Інституційна основа місцевої демократії Чупахівської та Липоводолинської громад Сумської області» нині триває робота над розділом Статуту, присвяченим символіці громади.

Під час обговорень робочої групи стало очевидно: громада має чітке розуміння необхідності затвердження єдиної символіки для всієї території, адже після приєднання старостинських округів питання єдності стало ще важливішим. У деяких старостатах символіка існувала ще до об’єднання, в інших – її ніколи не було. Тож виникла непроста дилема:: як знайти баланс між історичною пам’яттю окремих сіл і спільною ідентичністю громади?

На зустрічах жителі активно піднімали питання: що таке геральдика, айдентика, символіка? Яка між ними різниця і як громада може поєднати традиційні елементи з сучасними візуальними рішеннями? Для багатьох це нова, але захоплива тема, адже йдеться про власний знак, який бачитимуть наступні покоління.

Важливим відкриттям стало й те, що створення символіки — це не лише творчість, а й юридично врегульований процес.

Громада дійшла висновку: проєкт герба і прапора потрібно обговорювати публічно через громадські слухання та консультації в усіх старостинських округах. Це дозволить врахувати думку людей і зробить рішення легітимним. Проте одразу постали практичні питання:

• Чи обов’язково погоджувати герб з Українським геральдичним товариством або Геральдичною комісією?
• Який нормативний порядок дій?
• Як відобразити розділ про символіку у Статуті громади, щоб це було і правильно юридично, і зрозуміло людям?

На жаль, у відкритому доступі громада не змогла знайти чіткого алгоритму, а тематичних навчань для представників місцевого самоврядування ніколи не проводилося. І це типова ситуація для більшості українських громад, які щоденно розв’язують побутові та воєнні виклики, але не мають ресурсів і часу занурюватися в складні нормативні питання.

Водночас Чупахівська громада вже пройшла цей шлях – тут символіка затверджена, і досвід її створення допомагає зрозуміти, як важливо поєднати історичну основу з вимогами геральдики та участю жителів.

Сьогодні громади все частіше говорять про айдентику — і це теж важливо. Айдентика — це сучасне продовження символіки, спосіб, у який громада «говорить» із зовнішнім світом: кольори, шрифти, логотип, стиль комунікації. Якщо геральдика — це традиція, то айдентика — це еволюція. Вони не суперечать, а доповнюють одна одну. Герб і прапор — основа, айдентика — дихання сучасності.

Саме тому громадська організація “Нова Енергія” нині допомагає обом громадам системно пройти цей шлях: від усвідомлення значення символіки до розроблення проєкту розділу Статуту. Разом з місцевими командами ми напрацьовуємо алгоритм дій, який стане дорожньою картою не лише для Липоводолинської, а й для інших громад:

• Провести публічні обговорення в кожному старостинському окрузі.
• Створити робочу групу з істориків, краєзнавців, митців, депутатів і представників громадськості.
• Зібрати історичні матеріали та місцеві символи, що можуть бути основою герба.
• Підготувати кілька ескізів і обрати найкращий шляхом відкритого голосування.
• Подати проєкт до Українського геральдичного товариства для фахового висновку.
• Після погодження затвердити рішенням ради та внести опис символіки до Статуту.
• Розробити елементи айдентики: логотип, кольорову палітру, візуальний стиль громади.

Такий процес не лише допомагає створити офіційну символіку, він формує довіру, єдність і відчуття належності. Бо символи – це історія громади, розказана мовою, зрозумілою кожному її мешканцю.

Матеріал підготовлено в рамках проєкту «Інституційна основа місцевої демократії Чупахівської та Липоводолинської громад Сумської області», що реалізується ГО «Нова Енергія» за підтримки

Міжнародного фонду «Відродження».

Сумщина переживає складний, але надзвичайно важливий етап. Громади регіону опинилися поруч із лінією фронту, але не втратили здатності дивитися вперед. Вони прагнуть нової моделі розвитку — такої, що базується не лише на відбудові, а на партнерстві, довірі та спільній відповідальності.

Саме ці цінності стали основою для нової хвилі співпраці. Громадська організація «Нова Енергія» підписала Меморандуми про співпрацю з Андріяшівською, Недригайлівською, Лебединською та Чупахівською громадами.

Документи закріплюють спільну роботу над впровадженням європейських підходів до управління, стратегічного планування та залучення мешканців у процеси ухвалення рішень у межах проєкту «Шлях до ЄС: зміцнення спроможності громад Сумщини», що реалізується за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження».

У межах підписаних Меморандумів громади та ГО «Нова Енергія» домовилися про співпрацю у стратегічному плануванні, залученні жителів до прийняття рішень, формуванні прозорих управлінських процесів . Це означає, що громади отримають сучасний план дій, узгоджений з європейськими підходами і реальними потребами на місцях. Залучення жителів допоможе чітко визначити пріоритети, які потім вплинуть на життя громади у довгостроковій перспективі: від відбудови інфраструктури до розвитку економіки громади. В рамках проєкту у кожній громаді планується проводити відкриті семінари, громадські обговорення та робочі зустрічі. Будуть створені робочі групи, до складу яких увійдуть не лише посадовці, але й місцеві підприємці, молодь, активісти іжителі аби стратегія розвитку була не лише документом, а спільним баченням громади.

Як зазначив селищний голова Недригайлівської громади, «Євроінтеграція – це про зміни, які кожен мешканець має відчути у своєму повсякденному житті». Тому дуже важливо побачити зв’язок між цінностями ЄС і щоденними управлінськими рішеннями: від прозорості бюджету до розвитку місцевої економіки.

Підписані меморандуми визначають спільні дії влади, громадськості, бізнесу та експертів ГО «Нова Енергія» і стають новим форматом взаємин між громадою та владою. Кожна громада отримує експертну підтримку в розробці стратегічних документів, консультації щодо використання інструментів прозорості, навички залучення мешканців до прийняття рішень.

Для Лебединської громади партнерство з ГО «Нова Енергія» стало прикладом нової культури взаємодії між владою та громадськістю. Секретар Лебединської міської ради підкреслила: «Партнерство з громадськими організаціями дає нам не лише знання, а й упевненість, що наші рішення відповідають потребам людей і є частиною європейського шляху розвитку громади».

А в Андріяшівській громаді цей крок сприймають як можливість навчитися мислити стратегічно і чути людей.. «Для нас це не лише партнерство, а й шанс планувати майбутнє спільно, разом із мешканцями. Ми хочемо, щоб кожен бачив, що розвиток громади — це справа, до якої може долучитися кожен», – відмітила сільська голова Андріяшівської територіальної громади.

Схожі настрої панують і в Чупахівській громаді, де, попри складну безпекову ситуацію, дбають про розвиток і вплив на формування національних людиноцентричних пріоритетів . Як наголосив селищний голова Чупахівської громади: «Сьогодні ми закладаємо основу майбутнього, у якому наші громади стануть не спостерігачами, а рушіями розвитку регіону».

Меморандуми є інструментом партнерства, який дозволяє громадам отримати знання, ресурси та союзників, щоб долати виклики разом. Для місцевої влади – це можливість оновити стратегічне бачення розвитку, базуючись на європейських стандартах. Для бізнесу – шанс долучитися до спільних проєктів відновлення та інвестувати в розвиток регіону. Для донорів – впевненість, що підтримка спрямована туди, де є реальна співпраця, відповідальність і стратегічне мислення. Для мешканців це означає конкретні результати: нові можливості для розвитку, більшу прозорість, робочі місця, покращення послуг і відчуття власної участі у змінах.

ГО «Нова Енергія» відкрита до співпраці з іншими громадами, які прагнуть діяти стратегічно, розвиватися на основі європейських цінностей і будувати майбутнє разом із людьми, а не замість них. Впізнали свою громаду в цьому описі та готові рухатися разом з нами? Заповнюйте форму зворотного зв’язку на сайті ГО «НОВА Енергія» – https://nova-energiya.org.ua/kontakty/

Це створює своєрідну «мережу взаємної підтримки», де кожна громада підсилює іншу. Адже за європейським принципом згуртованості – сильніші мають допомагати тим, хто лише починає свій шлях, щоб усі розвивалися рівномірно.

Голова ради ГО «Нова Енергія» Віталій Филенко наголосив: «Ми віримо, що справжня сила у співпраці. Європейський шлях для громад починається з готовності ділитися, підтримувати і зростати разом. Коли кожна громада сприяє розвитку іншої громади – це і є справжня європейська згуртованість, яку ми будуємо тут, на Сумщині».

Матеріал підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського
Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».

Цієї осені за фінансової підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини, ми  завершила важливий етап технічного доопрацювання Електронної системи подання та аналізу звітності ІПВГ (https://eiti.gov.ua/). Оновлення спрямовані на реалізацію нових вимог щодо розкриття інформації про роль держави у видобувних галузях України.

Нормативно-правова основа змін

8 квітня 2025 року Кабінет Міністрів України постановою №388 вніс зміни до постанови №858 «Деякі питання забезпечення прозорості у видобувних галузях», додавши до Звіту про платежі на користь держави шостий розділ — «Роль держави».

Ці зміни відповідають вимозі 2.6 Стандарту ІПВГ, яка передбачає обов’язкове розкриття інформації про участь держави у видобувному секторі. Україна, як одна з 55 країн світу, що впроваджує Стандарт ІПВГ, продовжує зміцнювати прозорість навіть в умовах воєнного стану.

Перехід до офіційного збору даних

До 2025 року дані про роль держави збиралися Незалежним Адміністратором неофіційно: видобувні компанії добровільно надавали інформацію у Excel-файлах без електронного підпису, частина даних бралася з проєкту Clarity Project.

З 2025 року ситуація кардинально змінилася. Згідно з оновленою редакцією Постанови, видобувні компанії заповнюють нові форми (розділи) Ф_6.1 – Ф_6.9 безпосередньо на Порталі ІПВГ з обов’язковим підписом кваліфікованим електронним підписом (КЕП) уповноваженої особи. Якщо державної участі немає, компанія подає нульові форми, що забезпечує повноту звітності та прозорість.

Реалізовані технічні рішення

Новий розділ «Роль держави»

Для забезпечення публічної прозорості на Порталі ІПВГ створено офіційні таблиці даних за розділом 6, які готові до відображення на публічній частині ресурсу. Пропонується перейменувати чинний розділ «Надана державна допомога» на «Роль держави» та додати до нього відповідні підрозділи.

Спеціальний елемент «Таблиця даних»

У кабінеті контент-менеджера доопрацьовано функціонал управління таблицями даних:

• Можливість додавання/видалення таблиць до стандартних сторінок
• Повне управління наповненням розділів без залучення розробників
• Інтуїтивний вибір таблиць з переліку доступних

Структура підрозділів

Кожен підрозділ поєднує:

• Контекстуальні описи — підготовлені на основі інформації Національного Звіту ІПВГ 2023
• Таблиці даних — містять офіційну інформацію за 2024 рік (та попередні роки, якщо видобувна компанія звітувала раніше)

Серед створених таблиць:

• «Прибуток держсектору»
• «Кредити під гарантії»
• «Органи управління об’єктами держвласності»
• Інші форми відповідно до вимог Постанови

Функціонал таблиць

Реалізовані таблиці мають потужний функціонал:

• Фільтрація за ключовими полями (рік, назва суб’єкта, ЄДРПОУ тощо)
• Вивантаження даних у форматах CSV та XLSX
• Можливість вивантаження як усіх даних, так і лише відфільтрованих

Поточний статус та наступні кроки

Розділ «Роль держави» та всі його підрозділи створені як чернетки, але ще не опубліковані. Структура повністю відповідає вимогам постанови КМУ. Контент та таблиці готові до публікації і очікують остаточного погодження від Міністерства енергетики України.

2024 рік став першим роком офіційного збору даних про роль держави у видобувних галузях. Надалі розділ буде поступово доповнюватися результатами звірки за подальші звітні періоди, що забезпечить динаміку розвитку державної участі у видобувному секторі.

Значення для прозорості

Портал ІПВГ, що працює з 2021 року, є прикладом поєднання GovTech та CivicTech рішень Eiti та забезпечує не лише подання звітів про платежі на користь держави, а й підвищення загальної прозорості та підзвітності видобувних галузей України.

Впровадження нових форм звітності про роль держави є важливим кроком у виконанні міжнародних зобов’язань України за Стандартом ІПВГ та демонструє прагнення країни до європейських стандартів управління природними ресурсами навіть в умовах повномасштабної війни.

Форму будуть публічно доступні для всіх користувачів відразу після схвалення членами Багатосторонньої групи ІПВГ.

Прозорість бюджету — це основа довіри між владою та громадянами і водночас один із ключових стандартів, яких вимагає згуртування та спільнотворення громади. Для мешканців це можливість бачити, куди спрямовуються їхні податки, що наповнює бюджет, а на що його “проїдає”, для місцевої влади — стимул працювати ефективніше, будувати конструктивний діалог та розвіювати міфи, мінімізувати маніпуляції.

Саме цій темі був присвячений семінар «Прозорість бюджетного процесу у Статуті громади», організований ГО «Нова Енергія» для Чупахівської та Липоводолинської громад. 

У кожній з громад захід став частиною більшої роботи з розробки сучасних статутів, які мають закріпити правила прозорості та участі мешканців у головних процесах місцевого життя. Особливу увагу ми приділили сучасним цифровим інструментам. 

На прикладі сайтів громад ми продемонстрували, як може працювати OpenBudget — віджет прозорості бюджету з державного порталу, який автоматично відображає доходи, витрати та виконання бюджету громади. Його можна розмістити на сайті ТГ всього кількома рядками коду, і мешканці отримають доступ до актуальних даних у зрозумілій формі.

Дані оновлюються автоматично, тому громада не витрачає ресурси на підготовку додаткових звітів, а мешканці завжди мають доступ до актуальної інформації.

Запропонований приклад імплементації віджету бюджету на сайті Чупахівської громади

Що таке віджет бюджету?

Це інтерактивний блок, який можна встановити на сайт громади. Віджет автоматично підтягує дані з державного порталу OpenBudget та у зручній візуальній формі показує:

• доходи громади;
• витрати за основними статтями;
• відсоток виконання бюджету.
  

Також адміністратори сайту ТГ можуть просто додати кнопку-посилання, яка буде вести на сторінку державного порталу OpenBudget із даними бюджету їх громади.

Приклад вбудованої на сайті кнопки, що веде на сайт із даними по бюджету (на прикладі Липоводолинської громади)

Дані, що відображаються у віджеті автоматично оновлюються, тому на сайті завжди буде актуальна інформація згідно з даними OpenBudget .

Подібний віджет вже працює у сусідніх громадах, як-от в Андріяшівській. Це доводить: інструмент не лише технологічний, а й цілком доступний навіть для невеликих громад. Під час семінару ми детально розглянули кілька практичних аспектів його використання:

• Як працює віджет — інтерактивний модуль, який підтягує актуальні дані з порталу OpenBudget і відображає їх у зрозумілій формі: доходи, витрати, відсоток виконання бюджету.
• Як громади можуть встановити його на свій сайт за допомогою простого коду. Це дозволить зробити дані доступними для мешканців у кілька кліків.
• Яку користь це приносить громаді — прозорість витрат, зростання довіри до влади, кращий контроль і планування, відповідність стандартам ЄС у сфері відкритості фінансів.

Важливою особливістю семінару було обговорення інституційного регулювання бюджетного процесу. Прозорість бюджетного процесу має бути не лише практикою, а й правовою нормою. Якщо бюджетний регламент визначає технічні етапи складання та виконання бюджету, то саме статут громади встановлює фундаментальні правила відкритості та участі. Це принципова різниця. Регламент затверджується виконавчим комітетом і може бути змінений разом зі зміною влади. Натомість статут ухвалює рада, і він має довгострокову дію, незалежну від політичних обставин. Саме тому ключові засади прозорості (оприлюднення інформації, проведення громадських слухань, збір і врахування пропозицій мешканців) важливо зафіксувати саме у статуті. 

«Коли громада вписує прозорість у свій статут, вона робить її невід’ємною частиною місцевого життя. Це спільна домовленість, що бюджет громади завжди буде відкритим для кожного. Такий підхід захищає мешканців від ризику, що зі зміною влади прозорість буде скасована, а право людей брати участь у прийнятті важливих рішень — обмежене», — зазначила керівниця проєкту ГО «Нова Енергія» Софія Молочій.

Чому це важливо для громад?

Довіра. Відкритий бюджет показує людям, що їхні податки витрачаються прозоро й підзвітно. Це зміцнює довіру між владою та мешканцями.

Контроль і ефективність. Коли фінанси у відкритому доступі, громади змушені планувати більш відповідально, уникати неефективних витрат і приймати рішення, які витримують суспільний контроль.

Євроінтеграція. Прозорість бюджетних процесів відповідає пріоритетам ЄС. Встановлення віджету це простий, але важливий крок до наближення громад до європейських стандартів.

Інвестиційна привабливість. Громада, яка відкрито демонструє свої фінанси, викликає більше довіри у потенційних партнерів і донорів.

ГО «Нова Енергія» не просто навчає громади новим підходам, а створює умови, за яких вони можуть одразу застосувати отримані знання. Це і є наша мета — дати громадам практичні рішення, які роблять їх сильнішими, стійкішими та демократичними.

Заходи організовано в рамках проєкту «Інституційна основа місцевої демократії Чупахівської та Липоводолинської громад Сумської області», який реалізується ГО “НОВА Енергія” за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»

Три дні наприкінці вересня Сумщина жила європейською інтеграцією. В Андріяшівській, Недригайлівській, Лебединській та Чупахівській громадах відбулися семінари «Євромайданчики довіри та партнерства: від діалогу до стратегій розвитку громад». Тут місцеві депутати, старости, підприємці, молодь та активісти зустрілися, аби разом відповісти на прості, але надзвичайно важливі запитання: якою ми хочемо бачити свою громаду завтра — і як цього досягти?

Повномасштабна війна змінила наші громади. Вони стали більш вразливими, але водночас — більш відповідальними. Потреби громад у відновленні та розвитку зростають щодня шаленими темпами, а отже боротьба за ресурси посилюється. Саме тому важливо вже на рівні громад формувати стратегічне бачення подальшого розвитку із залученням жителів на принципах відкритості, рівності та неупередженості.

Євроінтеграція – це наша можливість досягти гідного рівня життя та відновити громади “краще ніж було”. Великі можливості приносять із собою і нові підходи, стандарти, які змінюють життя громади на краще. Саме тому ГО «НОВА Енергія» працює з громадами над їхньою спроможністю планувати розвиток, залучати жителів й будувати партнерства.

Одним з ключових принципів ЄС є політика згуртування, яка передбачає горизонтальне вирівнювання розвитку регіонів: і малі сільські громади, і великі міста мають отримати рівний доступ до ресурсів, можливостей та якісних послуг. Це означає, що громади мають рухатися до єдиного стандарту життя — соціального, економічного й культурного.

Водночас такий підхід вимагає як від країн ЄС, так і  країн-кандидатів на вступ демонстрації власної спроможності впроваджувати нові підходи. При реалізації регіональної політики країн-кандидатів особлива увага приділяється спроможності застосовувати нові підходи до розвитку менш розвинених, сільських територій.

Про це ми багато говорили на семінарах: пояснювали мешканцям, чому майбутня стратегія розвитку їхніх громад має бути євроінтеграційною, чому вона не може бути просто “шаблонною”, а повинна враховувати цінності та стандарти Європейського Союзу, адаптовані до місцевого контексту. Це був вступний крок щоб жителі зрозуміли, навіщо їм стратегія, чому вона важлива саме в євроінтеграційному ключі й у якому напрямку рухатися далі.

«Ми чудово розуміємо, що для жителів важливі дороги, вода чи робочі місця. Але якщо ми хочемо досягти гідного рівня життя та людиноцентричного розвитку, пріоритетом стратегічних документів мають бути якісні послуги, залученість та згуртування, а не якісь обʼєкти, що не матимуть цінності для місцевого населення», — наголосив Голова Ради ГО «НОВА Енергія» Віталій Филенко.

Під час семінарів «Євромайданчики довіри та партнерства: від діалогу до стратегій розвитку громад» учасники обговорили можливості застосування віджету бюджету з державного порталу OpenBudget для забезпечення прозорості бюджетного процесу на місцевому рівні.

Прозорість бюджетів відповідає ключовим пріоритетам ЄС щодо прозорості та демократичності влади. Впровадження інструментів моніторингу наповнення та використання бюджету у громадах Сумщини — це приклад того, що навіть у складних безпекових умовах громади готові підвищувати залученість жилета довіру до місцевого самоврядування.

За підсумками семінарів громади отримали практичні знання для подальшої роботи над стратегіями розвитку та посилення інституційної спроможності місцевого самоврядування. Злагоджена робота відкриває їм ширші можливості — від залучення інвестицій до участі в грантових конкурсах, що дозволить наближати реалізацію потреб жителів.

Для команди ГО НОВА Енергія спілкування з жителями стало черговим підтвердженням того, що громади готові працювати у форматі партнерства й відкритості. Наше завдання — надати їм методологію та інструменти, аби шлях до ЄС був не декларацією, а практикою, яка змінює управління на місцях.

Заходи в громадах організовано в рамках проєкту «Шлях до ЄС: зміцнення спроможності громад Сумщини», який реалізується ГО «НОВА Енергія» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».

У серпні 2025 року уряд розпочав огляд витрат державного бюджету, який цього разу охоплює сферу видобувних галузей. Його проведення передбачене розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2025

№ 348-р «Про проведення у 2025 році оглядів витрат державного бюджету в окремих сферах» та наказом Мінфіну від 23.10.2019 № 446 «Про огляди витрат державного бюджету». Звіти ІПВГ вже понад десять років є головним джерелом перевірених даних про платежі компаній та доходи держави.

Офіційно метою огляду є перевірка того, чи відповідають витрати державній політиці у сфері прозорості, наскільки обґрунтованими є бюджетні розрахунки та чи дають виділені кошти очікуваний результат.

Проте реальність виглядає інакше.

«Варто звернути увагу, що за «гучними» назвами програм та високими цілями, по суті, приховано аналіз витрат на ініціативу, покликану підвищити ефективність державного управління у видобувному секторі. Замість аналізу ефективності ПЕК у частині видобувного сектору, нам нав’язують аналіз витрат на інструмент для його досягнення», – зазначив Віталій Филенко, Голова Ради ГО «Нова Енергія».

Підготовка звітів ІПВГ коштує державі дорого: послуги традиційно закуповуються у зовнішніх підрядників. Замість пошуку рішень для підвищення результативності політики у видобувному секторі ми отримуємо аналіз вартості самого інструменту. Це підміняє поняття й віддаляє від головного питання – наскільки ефективно держава управляє ресурсами.

Згідно з планом, звіт про огляд витрат включатиме не лише фактичні дані, а й якісний аналіз:

• опис поточної ситуації у сфері видобувних галузей;
• узагальнені висновки щодо ефективності реалізації державної політики та відповідних витрат;
• оцінку відповідності витрат задекларованим цілям і пріоритетам;
• аналіз правильності та повноти бюджетних розрахунків;
• визначення зв’язку між витраченими коштами та досягнутими результатами;
• оцінку рівня забезпечення потреб і якості надання публічних послуг;
• аналіз інформативності та якості бюджетних документів;
• висновки щодо ефективності управління бюджетними коштами.

Фінальний документ має бути представлений до кінця листопада.

Відповідно до наказу Міненерго від 11.07.2025 № 271 «Про створення Робочої групи з огляду витрат державного бюджету у сфері паливно-енергетичного комплексу у частині видобувних галузей» до робочої групи увійшли представники державних органів, бізнесу, громадських організацій та експертного середовища. Такий склад відповідає принципам багатосторонності ІПВГ і забезпечує комплексний підхід до оцінки бюджетних витрат. Робочу групу очолив заступник міністра енергетики Микола Колісник.

Формування звіту — це більше, ніж технічна процедура. Важливо, щоб огляд не перетворився на формальність. Від нього очікують конкретних рекомендацій: як знизити вартість підготовки звітів, посилити власні інституційні спроможності держави та зробити використання бюджетних коштів справді ефективним.

Чи вдасться цей процес перетворити на реальні зміни — залежить від того, чи готові ми говорити відверто про витрати та результативність.

Матеріал підготовлений у межах Проєкту «Імпульс», що реалізується Міжнародним фондом «Відродження» та Фондом Східна Європа за фінансування Норвегії (Norad) та Швеції (Sida). Зміст матеріалу не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження», Фонду Східна Європа, Уряду Норвегії та Уряду Швеції.

У квітні 2025 року вступили в дію оновлені форми «Звіту про отримані платежі» – документ, що містить узагальнену інформацію про платежі, що були сплачені або належні до сплати отримувачеві платежу певним суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність у видобувних галузях, у звітному періоді. Постанова Кабінету Міністрів України № 388 від 8 квітня 2025 року (яка внесла зміни у додатки до Постанови № 858 “Деякі питання забезпечення прозорості у видобувних галузях”) визначає яку саме інфорамцію мають надати державні органи, які отримують від надрокористувачів, через електронну систему ІПВГ (Портал ІПВГ – https://eiti.gov.ua/).

Функціонування Порталу ІПВГ передбачене Законом України “Про забезпечення прозорості у видобувних галузях”. Згідно зі ст. 12 Закону, державні органи зобов’язані оприлюднити звіти про отримані платежі не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, і забезпечити їх публічну доступність протягом щонайменше трьох років.

Зміни у розділах звіту спрямовані на посилення прозорості та підвищення ефективності контролю в одному із найважливіших секторів економіки.

Зокрема, з цього року Держоргани мають розкривати:

• обсяги державної допомоги, які отримувач платежів надає суб’єкту господарювання, що провадить діяльність у видобувних галузях;
• суми отриманих і нарахованих платежів у розрізі Кодів класифікації доходів бюджету та спеціальний дозвіл на користування надрами;
• отриману Держгеонадрами державну частку прибуткової продукції у звітному періоді за угодами про розподіл продукції.

16 вересня 2025 року ГО “Нова Енергія” провела демонстрацію можливостей подання “Звіту про отримані платежі” через Портал ІПВГ для Міністерства енергетики України.

Одним із ключових оновлень Порталу ІПВГ стало впровадження нових розділів звіту для Держгеонадр та чітке розмежування обов’язків між державними органами. Кожен орган має доступ лише до тих розділів звіту, які він зобов’язаний подавати відповідно до законодавства.

Доступ до кабінету державного органу надається через електронний підпис (КЕП) у сервісі id.gov.ua. Система автоматично зчитує з підпису код ЄДРПОУ організації і надає доступ до її кабінету.

У Кабінеті кожного держоргану передбачено чотири основні ролі:

• Керівник: Має право підпису звітів, повний доступ до управління обліковими даними та ролями учасників.
• Адміністратор: Може керувати обліковими даними та ролями (крім ролі Керівника).
• Редактор форм: Має право редагувати розділи звітів.
• Учасник: Може лише переглядати та вивантажувати підписані розділи звіту.

Такий розподіл ролей забезпечує, розмежування доступу до інформації, чіткий розподіл обов’язків і відповідальності між користувачами.

Портал ІПВГ пропонує декілька варіантів роботи з даними під час заповнення розділів звіту:

• Через веб-інтерфейс: Пріоритетний спосіб. Надає миттєву перевірку на коректність заповненої інформації, користувачі мають змогу використовувати зручні довідники та підказки.
• Через Excel-шаблон: Для роботи з великими обсягами даних. Користувач завантажує шаблон, заповнює його локально та імпортує готові дані на Портал ІПВГ.

На основі даних за попередній період: Ідеально для швидкого заповнення першого розділу звіту. Система автоматично копіює інформацію з підписаного звіту за попередній рік, залишаючи можливість внести необхідні корективи (наприклад, оновити суми платежів).

Портал ІПВГ – сучасна система, яка робить процес подання та аналізу звітності зручним та прозорим.

Підтримка та розвиток Порталу ІПВГ здійснюється ГО «НОВА Енергія» в рамках проєкту “EITI4ResetUA – Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні”. За фінансової підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини.

Для прикордонних громад Сумської області тема євроінтеграції має особливе значення. Ці громади щодня відчувають виклики війни та сусідства з росією: безпекові ризики, втрату населення, пошкоджену інфраструктуру й економічні труднощі. В таких умовах розмови про євроінтеграцію можуть здаватися «не на часі». Але правда інша — без стратегії розвитку громада не отримає жодної копійки на відбудову.

Держава провела реформу публічних інвестицій, яка прив’язує розподіл коштів до стратегій розвитку громад і регіонів, а це означає що без стратегії неможливо отримати доступ до державних і міжнародних коштів. Якщо немає стратегії — немає й фінансування. А отже, не буде відбудованої школи, лікарні чи укриття.

Усі заявки тепер подаються через єдину цифрову систему DREAM, що робить процес прозорим і контрольованим.

Сьогодні євроінтеграція має сприйматися як щось життєве, просте, що стосується кожного з нас. Це можливості, які відкриваються для громад: створення нових робочих місць та підвищення зарплат, безвіз, реформа медицини, зручні державні сервіси, ремонт доріг та інше. І це не гучні гасла, а щоденна робота, яку громади мають почати вже зараз.

Саме тому Міжнародний фонд «Відродження» (МФВ) спільно з Європейським Союзом оголосили конкурс «Підготовка до вступу в ЄС на рівні громад». Його мета — підтримати українські громади у процесі вступу до ЄС через діяльність громадських організацій, що підвищують обізнаність і спроможність на місцях, допомагають зі стратегічним плануванням, впровадженням стандартів ЄС та участю в європейських програмах.

Десять громад області виявили готовність рухатися вперед. У співпраці з громадськими організаціями вони реалізовуватимуть переможні проєкти. Це доводить: навіть у найскладніших умовах євроінтеграція — не декларація, а реальний процес, що об’єднує владу, громадськість і міжнародних партнерів.

Громадська організація «Нова Енергія» розпочала роботу з чотирма громадами — Андріяшівською, Чупахівською, Недригайлівською та Лебединською. Партнером у відборі стала «Агенція регіонального розвитку Сумської області», яка допомогла визначити громади, що найбільше потребують підтримки у стратегічному плануванні. Якщо громада не знає, куди звернутися по допомогу, Агенція допомагає знайти потрібних фахівців. Завдяки цьому громади отримують доступ до якісної експертизи та необхідних ресурсів. До роботи на Сумщині долучилися й інші організації.

Таким чином, завдяки конкурсу Міжнародного фонду «Відродження» на Сумщині формується ціла мережа ініціатив, що охоплюють різні куточки області.

По завершенню проєкту громади будуть підготовлені до євроінтеграції. Вони матимуть сучасні стратегії розвитку, інструменти для продовження впровадження заходів з євроінтеграції та залучення підтримки для інклюзивного та прозорого відновлення , а також команду активних мешканців, що вміють працювати над розвитком своєї громади пліч-о-пліч із владою. Такий підхід прямо відповідає умовам вступу до ЄС, адже базується на принципах демократії, верховенства права та сталого розвитку, що лежать в основі політик Європейського Союзу.

Проєкти, що реалізуються зараз у десяти громадах області, створюють позитивний прецедент. Громади, які знаходяться поруч із кордоном, фактично на передовій, не чекають пасивно кращих часів. І саме в цьому полягає справжня стійкість: у здатності не здаватися, а знаходити нові можливості навіть у найважчі моменти.

Рух до Європи починається не в кабінетах, а тут – у наших селах і містах, у рішеннях і діях людей, які вірять у своє майбутнє. ГО «Нова Енергія» допомагає громадам Сумщини пройти цей шлях, для нас важливо, щоб громади не залишалися сам на сам із викликами, а мали підтримку у плануванні та впровадженні реальних інструментів для розвитку.

Проєкт «Шлях до ЄС: зміцнення спроможності громад Сумщини» реалізується ГО “НОВА Енергія” за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом»

У межах роботи над Національним пріоритетом №3 “Цифровізація та доступність” Робочого плану ІПВГ на 2024–2026 роки команда ГО «НОВА Енергія» взяла участь у воркшопі з розробки комунікаційної стратегії ІПВГ.

Цей захід став платформою для обміну експертними думками, де громадянське суспільство, аналітики, розробники і представники державних структур спільно обговорювали, як зробити комунікацію ІПВГ більш прозорою, доступною та ефективною.

У сучасних умовах інформаційного перевантаження успішна комунікація – це не просто передача повідомлень, а здатність бути почутим і зрозумілим. ГО «НОВА Енергія» надала рекомендації щодо формулювання комунікаційних завдань і ключових меседжів, які мають допомогти подолати фрагментацію інформації, підвищити рівень обізнаності серед широкої аудиторії та зробити використання даних ІПВГ простим і зрозумілим для всіх зацікавлених сторін.

Зокрема, серед ключових меседжів, які ми пропонуємо використовувати для комунікаційних завдань ІПВГ, є такі:

• ІПВГ – для належного врядування
• Портал ІПВГ – Єдине вікно інформації видобувних галузей
• Дані ІПВГ фундамент довіри

Виклики, які стоять перед комунікацією ІПВГ в Україні, комплексні:

• поєднання складного технічного контенту з потребою доступності;
• необхідність використання сучасних цифрових інструментів для залучення аудиторії;
• адаптація меседжів до геополітичного контексту та ризиків повʼязаних з війною, коли довіра до інституцій є особливо вразливою.

Нова комунікаційна стратегія спрямована на те, щоб стати ефективним інструментом у розбудові відкритого і відповідального суспільства, де кожен має можливість бути почутим і впливати на управління ресурсами країни.

Ми запрошуємо всіх зацікавлених долучатися до подальших обговорень і розвитку комунікаційних інструментів ІПВГ. Ваші ідеї, критика та пропозиції – допоможуть зробити інформацію доступною і зрозумілою для кожного. Для зворотного зв’язку просимо писати на адресу: energiya.nova@gmail.com

Підтримка та розвиток Порталу ІПВГ здійснюється ГО «НОВА Енергія» за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини.

ГО «НОВА Енергія» і надалі підтримуватиме розвиток ефективної комунікації ІПВГ, адже від цього залежить довіра та участь громадян у контролі за ресурсами країни.

Розробка комунікаційної стратегії здійснюється в рамках проєкту «Комунікаційна підтримка впровадження ІПВГ в Україні». Проєкт реалізується командою ІПВГ у партнерстві з Міністерством енергетики та громадською організацією «Нова Енергія». Фінансування здійснюється Європейським Союзом через програму Road4EaP, яку впроваджує Ініціатива «Партнерство «Відкритий Уряд» (OGP).

Чи знають ваші мешканці і громада, що надрокористування може дати не лише рентні платежі, а й соціальні інвестиції у дороги, школи, лікарні чи енергетичну незалежність? Для багатьох громад це й досі новина. Частина громад уже користується такими можливостями, отримуючи регулярну допомогу від компаній на основі угод про розподіл продукції (УРП). Інші лише знають, що на їхніх землях діє УРП, але сповна не розуміють, які права й інструменти мають. Є й ті, хто не впевнений, чи є на їхній території спецдозвіл, в т.ч. і за УРП, адже гроші поки що не надходять, а реєстр та карти спецдозволів обмежено для публічного використання.

Сьогодні саме час розібратися

1 травня 2025 року Україна та США підписали угоду про стратегічне партнерство у сфері критичних корисних копалин. Документ передбачає створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови, який поповнюватиметься за рахунок частини надходжень від надрокористування. Уже відкрито конкурси на Межигірську та Свічанську ділянки, і саме УРП стають основним механізмом залучення інвесторів.

Для громад це відкриває потенційні можливості — інвестиції у соціальну інфраструктуру та додаткові ресурси для розвитку. Водночас без інституційного закріплення участі громад у процесі укладання та моніторингу УРП зростає ризик прийняття рішень без урахування потреб місцевих жителів.

ГО «Нова Енергія» ініціювала Дослідження ”Громадська участь в укладанні та моніторингу УРП”, щоб дати відповідь на ці виклики та підготувати практичні рекомендації для місцевих громад.

«Результати нашого дослідження стануть унікальним джерелом знань і орієнтиром для громад, які вже зараз стикаються з УРП або можуть зіштовхнутися з ними найближчим часом — ще до внесення будь-яких змін у законодавство. Ми надамо практичні рекомендації, як діяти в умовах обмежених повноважень: де шукати інформацію про запуск конкурсів, зобов’язань та їхнього виконання компаніями, як не опинитися осторонь цих процесів, наблизити ресурсну справедливість тощо», —зазначив Голова ради ГО “НОВА Енергія” Віталій Филенко.

У довгостроковій перспективі результати дослідження стануть підґрунтям для адвокації змін до нормативно-правової бази, зокрема:

• закріплення обов’язкової участі громад у погодженні істотних умов УРП в т.ч. соціальних зобов’язань перед громадами.;

• закріплення квотованої участі представників громад у міжвідомчих комісіях з укладання та моніторингу УРП.

Але починаємо ми з простого й практичного — з ваших історій і досвіду. Наша команда вже готується до проведення глибинних інтерв’ю у громадах видобувних регіонів. Нам важливо почути саме голоси громад: представників органів місцевого самоврядування, активістів та мешканців, які готові поділитися своїм досвідом і баченням ситуації. Адже саме ви знаєте, які виклики стоять перед вашою територією і які рішення справді потрібні.

Отримані свідчення допоможуть зафіксувати реальний стан справ, сформувати практичні інструменти для громад і підготувати пропозиції для змін у законодавстві.

Ми хочемо не просто зібрати інформацію, а й разом із громадами перевірити на практиці, як працюють законодавчі механізми укладання та моніторингу УРП, чи виконують компанії свої зобов’язання, і які інструменти реально допомагають відстоювати інтереси людей. Це означає, що ви зможете ставити свої питання, розповідати про власні проблеми, а ми разом шукатимемо відповіді та фіксуватимемо, що в законодавстві працює, а що потребує змін.

Якщо ваша громада зацікавлена долучитись, будь ласка, звертайтеся до команди ГО «Нова Енергія» через контактну форму на нашому сайті. Це може стати у пригоді саме вам, а водночас допоможе напрацювати рішення, корисні й для інших громад України.

Проєкт «Дослідження, громадська участь в укладанні та моніторингу УРП» здійснюється ГО «НОВА Енергія» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст статті є відповідальністю ГО «НОВА Енергія» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР 一 Єднання.