Позначка: ІПВГ

15 березня відбувся тренінг “Сила в даних: як працівники можуть стати агентами змін у видобувній галузі”, який об’єднав активних представників видобувного сектору Сумщини, зацікавлених у прозорості, справедливому розподілі ресурсів та покращенні соціальних стандартів. Захід, організований ГО “НОВА Енергія”, став не лише навчальним майданчиком, а й платформою для дискусій та обміну досвідом між працівниками компаній, експертами з відкритих даних та представниками громад.

Щоб активізувати учасників із самого початку, тренінг розпочався з айсбрейкер-сесії. У форматі інтерактивної гри учасники інтуїтивно вловлювали нові словосполучення і тези, які згодом були глибше розкриті під час заходу.

Відкритість у видобувній галузі — не лише про цифри, а й про конкретні можливості для працівників і громад. Як зрозуміти, куди спрямовуються доходи від видобутку? Чи відповідає компанія екологічним та соціальним стандартам? Як працівники можуть впливати на рішення керівництва? Саме ці питання були ключовими на тренінгу.

Учасники дізналися про Ініціативу прозорості видобувних галузей (ІПВГ) та її значення для кожного, хто працює в цьому секторі. Відкриті дані допомагають не лише громадам контролювати доходи, а й самим працівникам розуміти фінансові відрахування компанії та її внески в розвиток регіону. Зацікавили учасників практичні сесії з використання відкритих онлайн-ресурсів, що дозволяють перевіряти фінансову звітність компаній, їхній екологічний вплив та зобов’язання перед громадами.

«Публічні дані — це не просто цифри у звітах, а інструмент, який може змінювати правила гри у видобувній галузі. На тренінгу ми говорили про те, як працівники можуть використовувати інформацію про податки, екологічний вплив та соціальні внески своїх компаній, щоб підвищувати відповідальність бізнесу та сприяти розвитку громад. Важливо розуміти: прозорість — це не лише вимога міжнародних стандартів, а й можливість кожного працівника впливати на стабільність своєї роботи, добробут регіону та майбутнє галузі в умовах енергетичного переходу» — зауважила Наталія Перетятько, менеджер проєктів ГО “НОВА Енергія”.

Окрему увагу приділили антикорупційним заходам, гендерним, екологічним та соціальним стандартам у видобувній галузі. Чому важливо дотримуватися принципів рівності на робочих місцях? Як екологічна відповідальність впливає на безпеку працівників? Як компанії можуть запобігати корупційним ризикам та підвищувати рівень довіри серед співробітників? Учасники отримали відповіді на ці питання та поділилися власним досвідом.

Глобальні зміни в енергетичному секторі стали ще однією важливою темою тренінгу. Перехід до відновлюваних джерел енергії, адаптація компаній до нових викликів і потреба в нових компетенціях — усе це безпосередньо впливає на працівників. Під час заходу розглянули реальні кейси з досвіду інших країн та можливі сценарії розвитку видобувної галузі в Україні.

Тренінг засвідчив: кожен працівник може стати агентом змін. Відповідальне ставлення до відкритих даних, моніторинг фінансових потоків і активна позиція в громадських ініціативах сприяють прозорості та сталому розвитку компаній. ГО “НОВА Енергія” разом із партнерами продовжуватиме підтримувати працівників та громади у цьому напрямку, адже справжні зміни починаються з активної участі кожного.

Захід організовано ГО «НОВА Енергія» в рамках ініціативи «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA), яка виконується за підтримки проєкту МТД «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

12 березня 2025 року відбувся спеціалізований воркшоп, присвячений підготовці національного Звіту ІПВГ 2024 у форматі відкритих даних. Учасники заходу зосередилися на вдосконаленні процесу обміну даними між Міністерством енергетики України та Державною службою геології та надр, що є ключовим аспектом забезпечення прозорості у видобувному секторі.

Менеджер проєктів ГО «НОВА Енергія» Марина Бузань-Свірська наголосила на важливості дотримання вимог  Закону України «Про забезпечення прозорості у видобувних галузях» (далі — Закон про ІПВГ) та Постанови 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» щодо оприлюднення даних національного Звіту ІПВГ у форматі відкритих даних. 

«Ми підготували підбірку важливих національних програм, де є зобов’язання стосовно імплементації ІПВГ або посилання на норму Закону про ІПВГ, що гарантує оприлюднення інформації. ІПВГ не просто галузева ініціатива, а частина державної політики та міжнародних зобов’язань, таких як Ukraine Facility Plan та Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”, — підкреслила Марина Бузань-Свірська.

Після повномасштабного вторгнення рівень систематичного розкриття даних Україною знизився майже вдвічі — до 28%. Саме Звіт ІПВГ, підготовлений Незалежним адміністратором наразі є основним джерело контекстуальної інформації та консолідованих даних видобувної галузі.

В рамках дослідження ТОВ «Ернст Енд Янг» за участі Мультидонорського трастового фонду Глобальної програмної підтримки видобувної промисловості (EGPS) Світового банку, було проведено аналіз основних наборів відкритих даних, які формуються в межах підготовки Звіту ІПВГ та визначено необхідні кроки для його публікації у форматі відкритих даних:

• Дезагрегація таблиць — принцип «один ресурс = одна таблиця» зробить структуру зрозумілішою та зручнішою для користувачів.
• Видалення дубльованих сумарних таблиць — ці дані є похідними й не містять унікальної інформації.
• Оптимізація структури ресурсів — об’єднання даних із однаковою структурою для спрощення доступу до них.

«Ми проаналізували 28 файлів, що містили 174 таблиці, з яких 87 описували структуру даних, а 87 містили самі дані. Запропоновані зміни дозволять зробити цей масив інформації більш оптимізованим, доступним та зручним для використання», — зауважила Марина Бузань-Свірська.

Зважаючи на умови воєнного стану, особливу увагу було приділено питанням безпеки. Для кожного ресурсу запропоновано застосовувати трискладовий тест, який дозволить визначити, які дані можуть бути оприлюднені, а які повинні залишатися обмеженими. 

За підсумками дискусії учасники підсумували: необхідно створити спеціальну робочу групу, до якої увійде й представник команди підтримки Порталу ІПВГ. Вона займатиметься оцінкою набору даних, щоб забезпечити баланс між прозорістю та захистом критично важливої інформації.

Окрім технічних аспектів відкритих даних, учасники обговорили старт звітної кампанії 2024 та підготовку національного Звіту ІПВГ. Ключовим завданням є налагодження співпраці з розпорядниками даних, зокрема з Державною службою геології та надр, яка володіє інформацією про компанії, що мають спеціальні дозволи на видобування корисних копалин загальнодержавного значення.

Нагадаємо, що відповідно до Закону про ІПВГ, компанії, які володіють спеціальними дозволами на видобуток копалин, зобов’язані надавати звітність у рамках ІПВГ.

Захід організовано ГО «НОВА Енергія» в рамках ініціативи “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)”, яка виконується за підтримки проєкту МТД «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, у партнерстві з Директоратом ресурсоефективної трансформації Міністерства енергетики України.

Цьогорічна Глобальна Асамблея Publish What You Pay (PWYP), що відбулася в Індонезії, стала важливим етапом у розвитку міжнародної коаліції, яка об’єднує громадянське суспільство задля прозорого та справедливого управління природними ресурсами. Асоціація «ЕнергоТранспарентність», яка є офіційним представником PWYP в Україні, активно долучалася до стратегічного планування протягом усього 2024 року, адже на тлі подій останніх років дуже важливо адвокатувати потреби України на міжнародному рівні.

З 18 по 20 лютого у Джакарті голова Асоціації Ольга Хауляк та асистентка проєктів ГО «НОВА Енергія» Софія Молочій взяли участь у фіналізації глобальної стратегії PWYP та формуванні теорії змін. Це була не лише можливість визначити подальші пріоритети організації, а й налагодити співпрацю з партнерами з різних країн, які мають цінний досвід у забезпеченні прозорості видобувних галузей та впровадженні цифрових рішень.

Щоб донести результати асамблеї до української спільноти, 6 березня провели воркшоп для членів та партнерів Асоціації «ЕнергоТранспарентність». Учасники обговорили ключові аспекти нової стратегії PWYP на наступні п’ять років, а також перспективи міжнародного партнерства для України.

Одним із важливих напрямків партнерства стали країни регіону MENA (Близький Схід і Північна Африка), зокрема Лівія, Ємен, Єгипет та Судан. У цих країнах видобуток природних ресурсів часто безпосередньо пов’язаний із військовими конфліктами, що робить їх цінним кейсом для аналізу. Як розповіла Ольга Хауляк, вдалося домовитися про підготовку серії презентацій, у яких партнери поділяться інформацією про свої ресурси та виклики, пов’язані з управлінням доходами у кризових умовах:

«Publish What You Pay — це унікальна коаліція, яка об’єднує активістів від локального до глобального рівня. Її оновлена місія — справедливе та рівноправне управління природними ресурсами в гармонії з планетою. Ключовий акцент зроблено на тому, щоб громади самостійно отримували та використовували ресурси для розвитку. Це фундаментальний зсув у підході до прозорості», — зазначила Ольга Хауляк, голова Асоціації «ЕнергоТранспарентність».

Окрім цього, українська сторона має перспективи співпраці з Австралією та Філіппінами — країнами, які є лідерами у впровадженні цифрових технологій для забезпечення прозорості у видобувних галузях.

Австралія — має одну з найбільш відкритих економік світу, що активно підтримує ініціативи прозорості в інших країнах. Її підхід до збору та публікації відкритих даних є достатньо диверсифікованим, зокрема завдяки використанню сотень інтерактивних карт та спеціалізованих платформ.

Філіппіни, з свого боку, імплементували Ініціативу прозорості видобувних галузей (EITI) та мають платформу PH-EITI Contracts Portal, яка подібна до української Електронної системи подання та аналізу звітності ІПВГ (Портал ІПВГ). Більше того, між Україною та Філіппінами виникла здорова конкуренція щодо ефективності цих інструментів. Проте, як наголосила Софія Молочій, саме співпраця, а не змагання, допоможе вдосконалити обидва портали:

«Попри війну, Україна демонструє високий рівень розкриття даних. Хоча за обсягами ми поступаємося Філіппінам, наша перевага — в розумінні того, як ці дані можна застосовувати на місцевому рівні. Це зацікавило філіппінських колег, і ми сподіваємося на подальший обмін досвідом щодо використання даних для громад. Наші інструменти можуть допомогти громадам планувати свій розвиток, використовуючи дані про доходи від видобутку», — зазначила Софія Молочій, асистентка проєктів ГО «НОВА Енергія».

За результатами Глобальної Асамблеї та воркшопу для українських партнерів, вже цього місяця заплановано кілька міжнародних зустрічей, де обговорюватимуться можливості для реалізації згенерованих ідей. Особливу увагу приділять розвитку GovTech та CivicTech рішень, які допоможуть зробити видобувну галузь прозорішою, інклюзивнішою та орієнтованою на громади.

Захід організовано ГC “Асоціація “ЕнергоТранспарентність” у партнерстві з ГО «НОВА Енергія» в рамках ініціативи “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)”, яка виконується за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

За даними десятого національного звіту ІПВГ, навіть в умовах воєнного стану, Сумська область забезпечила майже 10% усіх надходжень від видобувної галузі на користь держави і входить до четвірки лідерів разом з Харківською, Полтавською та Дніпропетровською областями. Ефективне використання цих ресурсів вимагає високого рівня прозорості та підзвітності. Саме цим питанням було присвячено круглий стіл “Прозорість у видобувних галузях як складова сталого розвитку громад Сумщини”, що відбувся 27 лютого за ініціативи ГО “НОВА Енергія”  за сприяння та у співпраці з Сумською обласною військовою адміністрацією.

Захід об’єднав представників влади, місцевих громад, донорських організацій та експертів галузі, які обговорили виклики та можливості розвитку видобувної сфери регіону.

Мінерально сировинна база Сумської області налічує 373 родовища, 50% з яких — паливно-енергетична сировина. На території всіх 51 громад області ведеться видобуток корисних копалин загальнодержавного значення.

Про роль ефективного використання ресурсів та необхідність використання доступної інформації сказали у своїх виступах: Тарас Савченко перший заступник начальника Сумської ОВА та Світлана Мізіна, радниця проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджуються Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки уряду Німеччини.

“Питання рентної плати для Сумщини дійсно є актуальним. Загальновідомий факт, що значні обсяги вуглеводнів знаходяться саме на території Сумщини, зокрема в Охтирському та Роменському районі. Щодо надходжень рентної плати за видобуток вуглеводної сировини в місцеві бюджети — ми спостерігаємо динаміку певного зменшення, хоч і не суттєвого. В порівнянні з 2022, 2023 та 2024 роками це десь на 5-6 % щорічно обсяги рентної плати зменшуються. В той же час активність в цьому секторі залишається сталою. Ми сподіваємось, за результатами даного обговорення будуть винайдені проєкти рішень, які дійсно підвищать транспарентність процесу нарахування та сплати рентних платежів і сприятимуть в майбутньому підвищенню фінансової спроможності громад на території яких видобувається вуглеводні”, — зазначив Тарас Савченко

Сумщина — регіон, де надрокористування відіграє важливу роль в економіці, а громади все більше усвідомлюють необхідність прозорого та відповідального управління природними ресурсами. Адже прозорість у видобувних галузях – це не просто вимога часу. Це передумова формування довіри між державою, бізнесом та суспільством. Вона визначає справедливий розподіл доходів, мінімізує екологічні ризики та відкриває нові можливості для сталого розвитку громад і регіону. 

“Ініціатива прозорості видобувних галузей дуже важлива для видобувних регіонів, адже раніше знайти інформацію про компанію, власника, дані про видобуток та податки було неможливо, бо вона була закрита. Завдяки тому, що Ініціатива прозорості вже є в Україні багато років вдалося залучити до діалогу і видобувні компанії, і місцеві органи влади, і державні органи влади. Слід зазначити, що завдяки звітам ІПВГ є можливість доступу до інформації про галузь, про податки і кожен громадянин й кожна громада може знайти цю інформацію, хоч через воєнний стан деяка інформація має обмежений доступ. Раніше вся вона була в паперовому вигляді, а за підтримки проекту «Ефективне управління державними фінансами III», що впроваджувався  федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини було створено й передано на баланс Міністерства енергетики Портал ІПВГ. Дієвий інструмент, що поєднує в собі електронну систему подання та аналізу звітності й платформу для аналізу відкритих даних в сфері видобування”, — розповіла Світлана Мізіна.

У 2013 році Україна приєдналася до Ініціативи прозорості видобувних галузей  — міжнародного стандарту, який сприяє прозорості видобувного сектору країни та передбачає розкриття інформації щодо різних аспектів видобувної діяльності. З того часу Україна поступово, крок за кроком, йде до виконання всіх вимог міжнародного Стандарту ІПВГ

“Керівництво впровадження ІПВГ на національному рівні здійснює багатостороння група з імплементації ІПВГ. До цієї групи входять представники Уряду, компаній і громадського сектору на паритетних засадах. Вони спільно вирішують, яку інформацію слід розкривати, які зміни в законодавство мають бути внесені для того аби відповідати міжнародному Стандарту і забезпечити належний рівень участі цих зацікавлених сторін до управління корисними ресурсами”, — зауважив Віталій Филенко, експерт з впровадження ІПВГ в Україні.

Важливість ІПВГ на рівні громад полягає в тому, що цей стандарт забезпечує доступ до відкритих даних щодо платежів видобувних компаній, обсягів видобутку та податкових надходжень. Завдяки цьому місцева влада та активні мешканці можуть відстежувати, наскільки ефективно використовуються природні ресурси регіону та як ці кошти впливають на розвиток територій.

Один із інструментів для отримання такої інформації — Портал ІПВГ, який містить дані про надходження ренти до бюджетів громад. Як зазначила Марина Бузань-Свірська, менеджер проєкту Порталу ІПВГ ГО “НОВА Енергія”:

“Цікавим для громад і аналітиків, в першу чергу, звичайно, є карта рентних платежів. Це картографічне представлення інформації про ренту і екологічний податок. Інформація в ньому представлена саме в розрізі рівнів бюджету: від обласного до населеного пункту. 

Окрім того, хочеться зауважити, що ключовим розпорядником інформації в надрокористуванні є Держгеонадра. Але, зважаючи на стан в країні багато їхніх ресурсів обмежені в доступі і закриті. Проте на Порталі ІПВГ ці посилання збережені, вони є, і ми розуміємо, що це обмеження тимчасове”.

Прозорість у видобувних галузях має значення лише тоді, коли громади активно використовують відкриті дані для ухвалення управлінських рішень та контролю за доходами. Самі по собі цифри та звіти не здатні змінити ситуацію — важливо, щоб громадськість, органи місцевого самоврядування та інші зацікавлені сторони знали, як ці дані застосовувати.

Попри складну ситуацію в регіоні та близькість до ворога Сумщина залишається одним з лідерів щодо надходжень від видобувної галузі на користь держави. 

“Якщо говорити про кількість родовищ на території області, то 373 їх зареєстровано. 50 % з них це паливно-енергетична сировина, 44,8 % — будівельна, 4 % — підземні води. Сумщина має й поклади критичної сировини, про яку останнім часом найбільше більше говорять в публічному просторі. Повертаючись до діяльності ГО “НОВА Енергія” на території області, то свого часу, коли ще не було порталу ми працювали з громадами, з районами та створювали карти спеціальних дозволів на території області”, — розповів Віталій Филенко. 

Асистент проєктів ГО «НОВА Енергія» Софія Молочій розповіла присутнім про стан та перспективи надрокористування Сумщини та як помилки у звітності видобувних компаній впливають на бюджети громад, в яких ведеться видобуток:

“Сумська область дуже багата на корисні копалини, тому видобування ведеться у всіх громадах цієї області. Надрокористування безпосередньо впливає на економічний розвиток громад, адже доходи від цієї діяльності можуть стати важливим джерелом фінансування місцевих ініціатив. Водночас, для ефективного використання цих коштів необхідно розуміти реальний внесок видобувної галузі у бюджет як на рівні області, так і конкретних громаді щоб  кошти справді працювали на розвиток громад, важливо уникати неточностей та маніпуляцій у звітності видобувних компаній. Помилки можуть призвести до втрати значних бюджетних надходжень, які могли б бути використані на критично важливі місцеві потреби”, — акцентувала Софія Молочій.

Одним із важливих питань, які порушили під час заходу, було обговорення угод про розподіл продукції (УРП). Відмінність УРП від звичайних спеціальних дозволів полягає в особливому режимі оподаткування. Протягом дії такої угоди інвестор звільняється від сплати більшості загальнодержавних податків, а податкове навантаження визначається умовами угоди. Інвестор сплачує лише певний перелік податків і зборів, зокрема податок на прибуток, ПДВ, платежі за користування надрами, якщо вони передбачені угодою.

“На етапі укладенння угод про розподіл продукції органи місцевого самоврядування, на території яких планується видобуток, можуть залучатися за згодою. Водночас, формально, процедура консультацій з місцевими громадами, в рамках укладання угод УРП не передбачена. Тим не менш, громади мають бути зацікавлені в тому, щоб долучатися до процесу погодження УРП. Адже від того, як це буде прописано в угоді залежать майбутні соціальні виплати”, — зауважила Олена Агапова.

Такий механізм може створювати ризики для місцевих бюджетів. Якщо в угоді про розподіл продукції не буде чітко прописано рентні платежі за користування надрами, громади, на території яких ведеться видобуток, можуть втратити значну частину доходів. Саме тому критично важливо створити регіональні багатосторонні групи ІПВГ для контролю за виконанням таких угод, співпраці з видобувними компаніями та вирішення проблемних питань.

Детальніше про взаємодію на регіональному рівні та досвід впровадження ІПВГ розповіли Орест Микита, голова Агенції місцевого економічного розвитку Яворівщини та Ірина Куропась, координаторка РГ 2 “Економічна інтеграція і узгодження з політикою ЄС” УНП Форуму громадянського суспільства Східного партнерства та менеджерка Агенції місцевого економічного розвитку Яворівщини.

“Ми ініціювали створення регіональної багатосторонньої групи в Львівській області, ідентичної до тієї, яка є на національному рівні. До неї ми вирішили включити як регіональні інститути громадянського суспільства, так і ті компанії, які ведуть видобуток на території Львівщини та залучили до цього процесу органи місцевого самоврядування. Ми підготували положення, де склад такої регіональної багатосторонньої групи мав би включати 5 представників від регіональних органів влади, 5 від громадського сектору, 5 від видобувних компаній, що здійснюють видобуток на Львівщині й 5 представниківорганів місцевого самоврядування”, — розповів Орест Микита.

“Одним з етапів впровадження ІПВГ на регіональному рівні є формування ініціативної групи. Власне, тут територіальним громадам варто залучитися підтримкою громадських організацій, Секретаріату, обласної адміністрації і спільно тоді розпочати процес формування регіональної багатосторонньої групи. Окрім того варто написати адвокаційну інформаційну кампанію, до якої можуть входити виходити навіть такі самі заходи, як ми маємо сьогодні з вами. Але власне, ця адвокаційна інформаційна кампанія має проходити впродовж усіх цих етапів формування, тому що мешканцям, громадським організаціям, які можуть бути долучені, потрібно надати інформацію, що це таке, як це працює, які інструменти аналізу даних можна використовувати. Також ви маєте напрацювати положення, яке буде працювати та повинні визначити учасників”, — поділилась Ірина Куропась.

Як показують сучасні обставини, спільні зусилля у прийнятті рішень є надзвичайно важливими для розвитку регіону. Видобуток вуглеводнів стратегічно важливий та пріоритетний для Сумської області, ресурси, які він приносить, є запорукою її енергетичної безпеки та незалежності. Відповідно значним є і вплив видобутку вуглеводнів на економіку області та якість життя громадян.

Захід проводить ГО «НОВА Енергія» спільно з Сумською ОВА в рамках ініціативи «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA), яка виконується за підтримки проєкту МТД «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

27 лютого 2025 року о 14:00 відбудеться онлайн-круглий стіл «Прозорість у видобувних галузях як складова сталого розвитку громад Сумщини». Захід стане платформою для обговорення реальних механізмів контролю за використанням природних ресурсів регіону та пошуку рішень для ефективного управління доходами від видобувної діяльності.

До участі запрошуються представники органів місцевого самоврядування, громадських організацій, бізнесу та всі, хто зацікавлений у прозорості видобувного сектору та справедливому розподілі ресурсів.

Надрокористування є однією з ключових складових економіки Сумщини, проте громади не завжди отримують достатньо інформації про доходи, податки та зобов’язання компаній. Відсутність прозорості у видобувному секторі може призвести до втрати бюджетних надходжень, а також екологічних і соціальних ризиків.

Вже понад 10 років  Україна є країною-учасницею Ініціативи щодо забезпечення  прозорості у видобувних галузях (ІПВГ), яка передбачає розкриття даних про платежі компаній, розподіл доходів та дотримання екологічних норм. Однак для громад ефективність цього інструменту залежить від того, наскільки вони вміють користуватися відкритими даними та відстоювати свої права у взаємодії з видобувними компаніями.

Під час заходу запрошені експерти разом з учасниками обговорять наступні питання:                              

* Стан ІПВГ та її значення для громад

* Використання відкритих даних для покращення місцевого самоврядування

* Роль угод про розподіл продукції (УРП) у розвитку регіонів

* Принципи створення регіональної багатосторонньої групи з імплементації ІПВГ, 

* Проблемні питання надрокористування та обговорення шляхів їх вирішення

Запрошуємо Вас пройти онлайн реєстрацію за посиланням: https://forms.gle/fe39JWY2hoKTtzhQ7. 

Зареєстровані учасники отримають на вказану електронну пошту посилання для участі в заході на платформі Microsoft Teams.

Захід проводить ГО «НОВА Енергія» спільно з Сумською ОВА в рамках ініціативи «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA), яка виконується за підтримки проєкту МТД «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

За тиждень до проведення публічного обговорення “Прозорість у добувній галузі: успіхи України та недоліки змін у регулюванні ІПВГ” ми вирішили поділитися інсайтами тез представників ГО НОВА Енергія підготовленими до заходу.

ІПВГ відкриває для українських громад нові можливості, роблячи фінансові потоки прозорими та зрозумілими. Це не просто набір інструментів для відстеження ренти чи витрат, а спосіб змінити підхід до управління ресурсами, що сприяє зміцненню довіри між мешканцями, владою та бізнесом.

Належне впровадження ІПВГ має дозволити громадам мати чітке уявлення про майбутні надходження від видобувних компаній. Розкриваючи інформацію про обсяги видобування, у короткому Звіті ІПВГ та на Порталі ІПВГ щороку розраховували    показник, який демонструє на скільки років при поточній інтенсивності видобутку вистачить розвіданих запасів корисних копалин загальнодержавного значення, проте оновлений Стандарт вимагає попроектного звітування, тобто такі дані мають бути доступними по кожному спецдозволу. Така практика дозволить органам місцевого самоврядування планувати витрати на розвиток, а в окремих випадках справедливу трансформацію громади.

Зміни в адміністративно-територіальному устрої, можуть призводити до  помилок  у деклараціях платників ренти (описки у КАТОТТГ, старі коди, або зазначення коду сільради замість ТГ), через які частина податкових надходжень не доходить до місцевого бюджету. Завдяки інструментам ІПВГ, таким як національні звіти та відкриті дані, громади можуть відстежувати ці процеси та вчасно виявляти помилки, що забезпечує надходження всіх належних коштів до бюджету. Це дозволяє уникнути втрат і забезпечити справедливий розподіл фінансових ресурсів.

Підхід планування надходжень на основі даних за попередній рік не працює з 2022 року. Надходження ренти залежить не лише від обсягу видобутку, але й від вартості товарної продукції, ціни на міжнародних ринках, курсів валют, глибини видобутку, року введення свердловини в експлуатацію та інше. 

Додатковим викликом є “відкладена” рента, передбачена Законом №2261-IX. Відповідно до нього, компанії сплачують ренту за видобутий газ лише після його реалізації, що дозволяє їм відкладати платежі, закачуючи газ у підземні сховища. Це створює невизначеність для громад, які не отримують належне фінансування вчасно, оскільки частина рентних платежів може надходити лише в майбутніх періодах, створюючи коливання у 40-60%.

ІПВГ має відігравати ключову роль у вирішенні цієї проблеми, надаючи громадам доступ до даних про нарахування та фактичні надходження ренти у розрізі територіальних одиниць та спеціальних дозволів. Завдяки розкриттю інформації видобувними компаніями громади можуть виявляти недоотримані кошти, аналізувати розбіжності та планувати витрати з урахуванням майбутніх надходжень. Це дозволяє мінімізувати ризики, зміцнити довіру та забезпечити стабільне фінансування розвитку громад.

Для підтримки громад, навесні 2024 року на Порталі ІПВГ було запущено ще один корисний інструмент для планування місцевого розвитку — Калькулятор ренти. Раніше для розрахунків потрібно було вручну враховувати безліч змінних, таких як курси валют чи нормативи Мінфіну. Тепер громади можуть швидко й точно визначати обсяг ренти за конкретними родовищами чи свердловинами, плануючи використання цих коштів для свого розвитку.

Разом з тим податкові надходження не єдині переваги від роботи видобувних підприємств на території громади. Попри те, що у громадах видобувні компанії можуть приносити найбільшу частку доходів, вони ще реалізують соціальні програми для підтримки громади у сфері освіти, благоустрою, охорони здоров’я, екології тощо. До впровадження ІПВГ та публічного розкриття цієї інформації, таку допомогу маніпулятивно називали “соціальний хабар”, чим знижували готовність компаній до співпраці.

Стандарт ІПВГ, зокрема пункт Вимоги 6.1, зобов’язує розкривати інформацію про обов’язкові соціальні витрати видобувних компаній, якщо такі є суттєвими. І саме в цій вимозі Україна вже розкриває дані у розрізі територіальних громад. Хоча й тут не все ідеально.

Минулого року до нас звернулися мешканці однієї з громад Сумської області, які виявили, що за даними звітності однієї газовидобувної компанії для Чернеччинської громади Охтирського району  у 2021 році реалізувала проект з модернізації освітнього простору в одній зі шкіл. У рамках проекту було придбано інтерактивний смарт-комплекс, ноутбук та проведено монтажні роботи. По факту ж така допомога громаді не надавалася. 

Завдяки даним Порталу ІПВГ вдалося з’ясувати, що ця ж компанія здійснює видобуток і на території Чернеччинської громади Дніпропетровської області у якій є Заплавська ЗОШ у якій і було реалізовано цей соціальний проєкт. Завдяки ІПВГ вдалося легко розібратися в ситуації та попередити конфліктну ситуацію з компанією та керівництвом громади. Проте цей приклад знову повертає нас до питання про верифікацію кодів адмін одиниць при поданні та опрацюванні звітності.

ІПВГ — це більше, ніж звітність. Це живий та динамічний інструмент змін, що при належному впровадженні надає громадам силу впливати на своє майбутнє. Прозорість, відкриті дані, ефективне використання ресурсів і соціальна відповідальність — це ключові принципи, які роблять громади більш сильними та самодостатніми. 

Більше цікавих прикладів та корисної інформації вже під час заходу та на ресурсах ІПВГ в Україні. 

Додатково. Розвиток Порталу ІПВГ Міністерства енергетики України та залучення регіональних стейкхолдерів відбувається за фінансової підтримки проєкту “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості”, який реалізує федеральна компанія Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, через ініціативу “ГО “НОВА Енергія” “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні” (EITI4RESETUA).

Вже третій рік поспіль команда ГО НОВА Енергія надає технічну підтримку в наповненні Порталу ІПВГ (Порталу даних Ініціативи щодо забезпечення прозорості видобувних галузей і Україні) — https://eiti.gov.ua/ 

У 2023 році, з набранням чинності відповідних змін до Кодексу України про надра в Україні з’явився вторинний ринок спеціальних дозволів на користування надрами. Вже у 2024 році активно запрацювало відчуження спецдозволів — можливість придбати спеціальний дозвіл у іншого суб’єкта господарювання. Це відкриває нові перспективи для бізнесу, сприяє розвитку видобувної галузі, але створює додаткові корупційні ризики. 

Відповідно до Закону України “Про забезпечення прозорості у видобувних галузях” всі суб’єкти господарювання, що володіли у звітному періоді спеціальними дозволами на користування надрами, повинні подати Звіти про платежі на користь держави, незалежно від порядку отримання спеціального дозволу. Прозоре звітування сприяє підзвітності у сфері видобутку природних ресурсів та підтверджує вашу соціальну відповідальність.

Одна з компаній, яка отримала спецдозвіл у результаті відчуження, стала першою, що почала подавати Звіт про платежі на користь держави за 2024 рік, чим “дала старт” новому звітному періоду. Закликаємо й інших дотримуватися цього позитивного прикладу та звітувати заздалегідь, не очікуючи дедлайну.

Чому це важливо?

Звітування забезпечує:

• Прозорість у використанні природних ресурсів.
• Підвищення довіри між бізнесом, державою та громадськістю.
• Зниження адміністративного навантаження та уникнення репутаційних ризиків.

Слідкувати за статистикою поданих звітів можна на дашборді Підприємства та організації Порталу ІПВГ.

Якщо ви з певних причин не подали звіт за попередні періоди або хочете додати якісь уточнення — не втрачайте свою можливість. Ви можете переглянути повноту попередньо поданих звітів та у разі виявлення недоліків — виправити їх. Така можливість діє на період воєнного стану. 

Разом з тим команда ІПВГ в Україні та Міністерство енергетики України продовжує модернізувати Портал ІПВГ. Оновлений функціонал Порталу робить звітування швидшим та простішим. Щоб бути вкурсі вдосконалень — слідкуйте за новинами на сайті та в соціальних мережах. 

Якщо у вас є пропозиції та ідеї щодо покращення роботи Порталу ІПВГ або виникають питання під час подання звітності — зв’яжіться з нами або заповніть форму зворотнього зв’язку.

Протягом 2023-2024 року Міненерго заучасті ГО НОВА Енергія  вже реалізовано 19 технічних (діджітал) рішень для Електронної системи подання та аналізу звітності видобувних галузей  , в т.ч. 10 рішень для підвищення якості звітування, 5 GovTech для покращення адміністрування звітності та 4 CivicTech для спрощення доступу громадськості до даних.

Розвиток Порталу ІПВГ Міністерства енергетики України відбувається за фінансової підтримки проєкту “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості”, який реалізує федеральна компанія Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, через ініціативу “ГО “НОВА Енергія” “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні” (EITI4RESETUA).

Пам’ятаєте, як на початку грудня на хакатоні UAEITI DATA USAGE обговорювали, як покращити Портал ІПВГ та використовувати відкриті дані? Одна з команд-переможниць вже втілила частину своїх ідей на Порталі ІПВГ. Детальніше читайте далі. 

Команда «Usebility Порталу ІПВГ», яка посіла 2 місце на хакатоні «UAEITI DATA USAGE: Використання даних Порталу ІПВГ», спрямованому на популяризацію та розробку інноваційних рішень з управління природними ресурсами для мінімізації корупційних ризиків та запобігання зловживанням у плануванні розвитку громад вже розпочала втілювати свої ідеї з удосконалення Порталу ІПВГ. Зокрема, команда представила нове напрацювання — меню швидкої навігації, яке спрощує доступ до основних розділів сайту. 

Ця функція розроблена з урахуванням потреб користувачів і покликана забезпечити інтуїтивний і швидкий доступ до важливих даних.

.

ГО «НОВА Енергія» слідкує щоб інформація була зрозумілою та корисною для різних категорій користувачів, зокрема для жінок, молоді, жителів сільських територій та територіальних громад. Тож команда реалізувала новий функціонал для Порталу ІПВГ, спрямований на покращення інформаційної складової та доступності важливих даних.

Серед напрацювань — модуль для скрапінгу новин, який забезпечує щоденний автоматичний збір актуальних новин із ключових джерел, таких як Міненерго, Секретаріат ІПВГ та Держгеонадра. Зібрані матеріали автоматично відображаються на головній сторінці порталу, забезпечуючи користувачів оперативною інформацією. Адміністратори, у свою чергу, отримали можливість приховувати нерелевантні новини за допомогою зручної панелі керування.

Крім того, на головну сторінку інтегровано віджети звітів ІПВГ. Новий блок «Звіти ІПВГ» надає користувачам швидкий доступ до важливих документів, що сприяє прозорості та інформованості у видобувній галузі.

«Основними функціями вдосконалень, які ми пропонували — є інтеграція звітів (доступ до національних звітів ІПВГ з ресурсу https://eiti.org.ua/ через окремий блок), виділення новинного блоку (публікація та перегляд новин у зручному інтерфейсі), адаптивність публічної частини (коректне відображення на різних пристроях) та оптимізована навігація (швидкий пошук інформації за допомогою алгоритмів ШІ). Впровадження ідей забезпечать регулярне інформування користувачів та вдосконалять Портал для максимальної зручності відвідувачів публічної частини», — ділиться учасниця команди, заступниця Голови ГО «Електронна республіка» Алла Погонець.

«Наступний етап — інтеграція штучного інтелекту, і це завдання ми плануємо реалізувати в 2025 році, оскільки воно потребує додаткових ресурсів. Концептуально планується використати рішення з відкритим кодом LLaMA (Large Language Model Meta AI). Дане рішення вимагає менших обчислювальних потужностей і ресурсів та не потребує доступу до інтернету.», — розповідає учасник команди, засновник і директор ІТ компанії Flash Web Олексій Кожанов.

Це лише перша з ідей, напрацьованих під час Хакатону, спрямованого на популяризацію та розробку інноваційних рішень з управління природними ресурсами для мінімізації корупційних ризиків та запобігання зловживанням у плануванні розвитку громад, що вже втілена на Порталі ІПВГ. Про напрацювання інших команд повідомимо згодом, тож слідкуйте за нашими публікаціями.

Додатково. Про те, як пройшов хакатон UAEITI DATA USAGE та які ідеї були представлені іншими командами можна прочитати тут.

Хакатон організовано ГО «НОВА Енергія» у партнерстві з Міністерством енергетики України в рамках ініціативи «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)» за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що реалізується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини. 

ГО «НОВА Енергія» вже 18 місяців активно залучена до  підтримки впровадження Порталу даних Ініціативи щодо забезпечення прозорості видобувних галузей з метою забезпечення  прозорості відновлення та енергетичного переходу в Україні в межах проєкту EITI4ResetUA. У цій статті ділимося проміжними  досягненнями та висновками команди.

Діджитал-рішення для прозорості даних

Портал ІПВГ є яскравим прикладом синергії принципів GovTech та CivicTech, що поєднують інноваційні рішення для держави й суспільства.

Команда ГО «НОВА Енергія» наполегливо працювала і продовжує працювати над модернізацією та удосконаленням Електронної системи подання та аналізу звітності видобувних галузей (Порталу ІПВГ). Зокрема, запроваджено близько 10 вдосконалень, які спрощують процес та підвищують якість звітування видобувних компаній. Розроблено 5 GovTec рішень, що стосуються адміністрування звітності, зокрема, впроваджено систему статусів подання/обробки звітів, що перевіряє вчасніть та повноту поданого звіту. Запроваджено функціонал додавання нових версій спеціальних дозволів та угод на користування надрами. В процесі модернізації CivicTech складової, окрім іншого було створено та опубліковано 3 унікальних набори даних — перелік компаній, що володіли спеціальними дозволами у звітному періоді (підлягають звітуванню); список суттєвих компаній; розширений набір про бенефіціарних власників. Такі вдосконалення покращують доступ до інформації про стан звітування певного суб’єкта господарювання. Ці рішення не лише сприятимуть прозорості, але й дозволять відкривати нові можливості для ефективного управління ресурсами. 

Незважаючи на обмеження у поширенні даних під час дії воєнного стану, ведуться роботи по налагодженню обміну інформацією з електронними системами інших розпорядників, зокрема підписано протоколи обміну з Державною податковою службою та Держгеонадра. Реалізація інтеграції Порталу ІПВГ з іншими джерелами даних сторонніх розпорядників пришвидшує підготовку національного звіту ІПВГ та дає можливість виявити неточності в даних видобувної галузі й покращити їх якість. 

Ці вдосконалення покращують доступ до інформації як для державних органів, так і для громадськості, відкриваючи нові можливості для ефективного управління ресурсами.

«GovTech складова Платформи автоматизує процес подання звітності для компаній і отримувачів платежів, забезпечуючи структуровані дані в реальному часі. CivicTech частина надає громадськості доступ до інфографік, таблиць і аналітики, що сприяє прозорості й підзвітності видобувного сектору», — зазначає менеджерка з розвитку Порталу ІПВГ Марина Бузань-Свірська.

Навчання та просвітницька діяльність

Окрім технологічних рішень, команда активно працює над залученням стейкхолдерів через навчальні та інформаційні заходи.

За 1,5 роки реалізації проєкту було проведено 17 заходів, які відвідали 518 учасників. Серед них:

• Демонстраційні сесії для користувачів Порталу ІПВГ, що стосувалися подання звітності та використання даних.
• Круглі столи та семінари, які сприяли підвищенню обізнаності про ІПВГ на регіональному рівні.
• Навчання для органів влади, донорів і громадськості, адаптовані до потреб кожної аудиторії.
• Хакатон UAEITI DATA USAGE, з популяризації та розробки інноваційних рішень для мінімізації корупційних ризиків та запобігання зловживанням у плануванні розвитку громад.

«ІПВГ дає можливість навіть в цей важкий час тримати руку на пульсі, але для цього в процесі мають бути задіяні та зацікавлені всі сторони: громадськість,бізнес, влада», — розповідає асистент проєкту Софія Молочій.

Досягнення команди ГО «НОВА Енергія» за 18 місяців впровадження проєкту EITI4ResetUA є прикладом того, що наполегливість, залученість стейкхолдерів та впровадження цифрових технологій не лише стануть кроком до подальшого покращення ІПВГ, але й вже є своєрідним прогресом у підвищенні прозорості видобувних галузей України. Удосконалення Порталу ІПВГ і навчання стейкхолдерів вже стали вагомим кроком у впровадженні стандартів ІПВГ в Україні.

Додатково. Реалізація доопрацювання та модернізації Порталу ІПВГ реалізуються в рамках ініціативи «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)»   за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості», що впроваджуються Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки уряду Німеччини.

Комишанська громадана Сумщині одна з тих, де ведеться активний видобуток нафти і газу. Семінар «ІПВГ як інструмент прозорості та сталого розвитку громад Сумщини», організований ГО «Нова Енергія», став платформою для жвавого діалогу і реальних дій щодо належного надрокористування. 

Ініціатива щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях (ІПВГ) відкриває перед громадами безліч можливостей. Це не лише про доступ до даних, а й про ефективне їх використання для планування бюджету, вирішення екологічних питань і забезпечення соціальної справедливості. На початку семінару було проведено опитування учасників, щоб оцінити їхню обізнаність про Ініціативу прозорості у видобувних галузях (ІПВГ) та виявити очікування від заходу. Це дозволило краще налаштувати програму семінару під потреби громади та забезпечити максимально практичний підхід до обговорюваних тем.

У громадах, де здійснюється видобуток корисних копалин загальнодержавного значення, часто спостерігається низький рівень інвестицій у придбання основного капіталу. Це може свідчити про неефективне використання рентних платежів і нехтування ризиками так званого «прокляття природних ресурсів». «Прозорість у видобувних галузях – це не лише про цифри. Це про те, як громади, такі як Комишанська, можуть відповідально розпоряджатися своїми ресурсами, справедливо розвиватися і враховувати інтереси кожного мешканця», — наголосила Наталія Перетятько, менеджер проєктів ГО “Нова Енергія”.

Під час семінару учасники дізналися про: Принципи ІПВГ — як відкриті дані допомагають контролювати фінансові потоки у видобувній галузі.

Практичне використання порталу ІПВГ — учасники навчилися аналізувати реальні надходження та витрати для стратегії громади, яку в даний період розробляють в громаді

Кейс Сумщини — реальні приклади, як дані допомогли б вирішити проблеми з дисбалансом доходів і витрат у старостатах, сприяли екологічному моніторингу та прозорому використанню природних ресурсів.

Участь в семінарі взяли 18 осіб, серед яких 67% були жінки. Цей гендерний показник відображає зростаючу роль жінок у місцевому управлінні. Жваві дискусії довели: мешканці Комишанської громади небайдужі до питань прозорості й готові працювати разом задля сталого розвитку.

Обговорення питань екологічного впливу видобувних компаній, якості води, розподілу екологічного податку та необхідності соціальних програм і звітів викликали емоційні виступи та конструктивні пропозиції, які допоможуть у розробці стратегії громади.

Семінар показав, як прості інструменти прозорості допомагають громадам вирішувати складні проблеми. Небайдужість мешканців і готовність до дій свідчать: Комишанська громада має всі шанси стати кращою.

ГО «Нова Енергія» продовжуватиме підтримувати громади Сумщини на шляху до прозорості, довіри й сталого розвитку. Адже кожен голос має значення, а відкриті дані — це інструмент для перетворень.

Захід провела ГО «НОВА Енергія» в рамках ініціативи «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)»   за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості», що впроваджуються Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки уряду Німеччини.