Позначка: інструменти демократії

Краснопільська громада на Сумщині стала прикладом того, як навіть у найскладніші часи можна не лише вистояти, а й рухатися вперед, поєднуючи інновації, згуртованість та сталий розвиток. Завдяки проєкту «Підтримка механізмів співвідповідальної відбудови Краснопільської громади Сумської області» команда ГО «НОВА Енергія» допомогала впроваджувати сучасні підходи до прозорого й підзвітного відновлення громади. Мешканці отримали змогу не просто спостерігати, а й безпосередньо брати участь у відбудові, перетворюючи виклики на можливості для створення стійкого майбутнього. Нижче ми зібрали найцікавіші досягнення, які доводять: разом можна змінити навіть найскладнішу реальність.

Діджитал інструменти, що покращать життя громади

Першим викликом та можливістю став запуск чат-боту громади. Як виявилось, у громаді вже був такий інструмент комунікації проте його наявність часом дивувала навіть представників органу місцевого самоврядування. Тому команда проекту проявила свою гнучкість та прийняла важливе рішення – не створювати новий ресурс, а доопрацювати віднайдений чат-бот. Його початкове завдання полягало у забезпеченні легкого доступу до адміністративних послуг та консультацій щодо їх отримання. У рамках проекту ми доопрацювали та адаптували цей ресурс, враховуючи реальні потреби громади.

Новий функціонал чат-боту дозволяє мешканцям отримувати оперативні новини, інформацію про роботу закладів, хід ремонтів об’єктів, а також легко комунікувати з органами місцевого самоврядування (ОМС). Важливо, що мешканці громади навіть після завершення проекту можуть пропонувати ідеї для вдосконалення чат-боту. Адже кожен може внести свої пропозиції та зауваження в постійну форму зворотнього звʼязку.

Одним із ключових продуктів проекту стала розробка «калькулятора відновлення» — платформи «ICCUA.Разом до відновлення». Цей інструмент було створено завдяки співпраці ГО «НОВА Енергія» та Асоціації «Український національний комітет Міжнародної Торгової палати» (ICC Ukraine). Платформа стала веб-майданчиком для залучення коштів від громадян і бізнесу, які хочуть підтримати конкретні проекти громади.

Її мета — зробити процес фандрейзингу доступним та прозорим. На платформі вже доступний пілотний проект «Реставрація підлоги в укритті Самотоївського ліцею Краснопільської ТГ», який потребує фінансування та вже залучив з різних джерел понад 36 тисяч грн. Завдяки такій ініціативі громада отримала дієвий інструмент для залучення ресурсів на рахунки спеціального фонду комунальних закладів громади, що дозволяє мешканцям та донорам обирати ініціативи, які відповідають їхнім цінностям.

Розробка платформи «ICCUA.Разом до відновлення» була викликана потребою в альтернативних рішеннях до державної цифрової екосистеми DREAM, яка не передбачає механізму дофінансування проектів шляхом збору благодійних внесків. Проте платформа DREAM також стала важливим компонентом проекту. У рамках ініціативи було надано повну підтримку подання проектів для фінансування через DREAM, що дало змогу громаді представити свої ключові потреби. Серед таких проектів:

1. Забезпечення медичних закладів портативним рентгенівським обладнанням. 2. Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 69857 Комунального некомерційного підприємства «Краснопільська лікарня» Краснопільської селищної ради за адресою: вул. Перемоги, 24-Б, смт Краснопілля, Сумського району, Сумської області. 

3. Реконструкція – термомодернізація із благоустроєм прилеглої території будівлі основного лікувального корпусу комунального некомерційного підприємства «Краснопільська лікарня» Краснопільської селищної ради за адресою вул. Перемоги, 24 смт Краснопілля Сумської області.

 4. Реконструкція Краснопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Краснопільської районної ради Сумської області по вул. Перемоги, 1 в смт. Краснопілля, Сумської області (інженерні мережі та оздоблення приміщень). 

Ці цифрові рішення не лише підвищують прозорість процесів, а й роблять їх доступними для кожного жителя громади.

Залучення мешканців громади та органів місцевого самоврядування до співвідповідальної відбудови

Команда ГО «НОВА Енергія” провела 10 навчальних заходів, з них 9 онлайн заходів та 1 виїзний дводенний офлайн у Києві. 

• Онлайн-тренінг з громадського активізму та управління змінами «Відновлення громади як ресурс на формування змін»; 
• Офлайн-воркшоп «Розробка та підготовка проектів відновлення у громаді»;
• Онлайн-воркшоп «Як підготувати проєкт, який зачепить донора»;
• Онлайн-семінар «Оцінка корупційних та екологічних ризиків у плануванні розвитку громад»;
• Онлайн-тренінг  для ОМС та місцевих лідерів думок «Планування розвитку громади: прозорість, енергетичний перехід та екологічна відповідальність»; 
• Тренінг для ОМС та місцевих лідерів думок «Планування розвитку громади: інструменти та шляхи залучення ресурсів на розвиток громади».
• Онлайн-зустріч «Тестування та адаптація локального чат-боту СВОЇ»;
• Онлайн-тренінг «Адміністрування інструментів співучасті Краснопільської громади»;
• Навчання адміністраторів оголошень веб-ресурсу https://connect.iccua.org/  у форматі сайт-івенту;
• Виїзний дводенний семінар «Стале Відновлення: безбар’єрність, співвідповідальність та сучасний інноваційний підхід до розвитку громади» для представників Самотоївського старостинського округу 

Дані заходи відвідали 165 учасників. Окрім того було організовано 4 фокус-групи та понад 20 глибинних інтерв’ю.

Завдяки комплексному підходу команди ГО «НОВА Енергія», яка проводила різні зустрічі, ігрові симуляції та обговорення вдалось досягти єдиного розуміння — залученими до відновлення громади мають бути як представники ОМС, так і активні мешканці.

Пілотні проєкти, грантові ініціативи та міжнародна співпраця

Заслуговує на увагу ініціативність Самотоївського старостинського округу, де мешканці об’єднались задля розробки та втілення власних проектів. Завдяки підтримці команди ГО «НОВА Енергія» вони подали 5 грантових заявок, а одну з них — «Створення соціально-ресурсної кімнати в Самотоївському ліцеї Краснопільської громади», вже успішно реалізували за підтримки БФ «Право на захист» та створеної фандрейзингової платформи. Важливим аспектом цієї ініціативи було використання коштів виключно на придбання матеріалів і товарів, а виконували роботи в закладі місцеві мешканці. Така спільна діяльність над проектом стала початком для нових ініціатив в окрузі. Тепер Самотоївський старостинський округ активно налагоджує співпрацю з європейськими школами, пише проєкти та стає осередком інноваційності та змін у громаді.

Розробка стратегічних документів

Для посилення спроможності громади ефективно реагувати на виклики було створено ключові стратегічні матеріали: Локальний аналіз потреб, аналітичний звіт «Адаптація Краснопільської громади до викликів війни» та пріоритезований План потреб, що враховує реалії воєнного часу.

Як ці досягнення покращать життя мешканцям Краснопільської громади

Завдяки зусиллям команди ГО «НОВА Енергія» та реалізації проєкту «Підтримка механізмів співвідповідальної відбудови Краснопільської громади Сумської області» мешканці громади отримали реальні інструменти для покращення свого життя. Тепер взаємодія між громадою та органами місцевого самоврядування стала більш ефективною та прозорою, а мешканці — обізнанішими щодо своєї ролі у відновленні рідного краю. Упроваджені механізми дозволяють не лише реагувати на нові виклики, зокрема пов’язані з бойовими діями, але й швидко адаптуватися до них, зберігаючи стійкість і рухаючись до сталого розвитку.

Краснопільська громада вкотре довела: згуртованість, ініціативність і наполегливість здатні змінювати реальність. Завдяки цим досягненням життя мешканців стає безпечнішим, комфортнішим і перспективнішим, а громада перетворюється на приклад сили й відновлення для інших регіонів.

На сьогоднішній день є доволі актуальною проблема визначення правової різниці між такими інструментами залучення громадян до прийняття рішень, як громадські слухання, громадські обговорення та публічні обговорення. Доволі часто дані поняття ототожнюють між собою через недостатнє розуміння їх змісту, що призводить до неправильного оформлення відповідної документації, пов’язаної з реалізацією цих інструментів. 

 У зв’язку з цим, фахівцями ГО «НОВА Енергія» було проведено аналіз діючого законодавства в галузі застосування інструментів демократії з метою встановлення різниці між громадськими слуханнями, громадськими обговореннями та публічними обговореннями. Дана стаття допоможе вам в подальшому уникнути проблем розуміння змісту цих інструментів під час роботи з ними. 

Кожен інструмент демократії має правове підґрунтя, що надає змогу визначити його зміст та порядок роботи. У зв’язку з цим, пропонуємо звернутись до ст. 13 ЗУ «Про місцеве самоврядування», перша частина якого розкриває зміст поняття “громадське слухання” та розтлумачує права місцевих жителів.

Отже, відповідно до закону, мешканці територіальної громади мають право:

1. Зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування;
2. Порушувати найбільш актуальні й проблемні питання ОТГ та вносити пропозиції щодо їх вирішення. 

Порядок проведення громадських слухань, відповідно до ч.4  цієї ж статті, регламентується Статутом громади або Положенням до Статуту. Окрему увагу слід приділити також Постанові КМУ від 25 травня 2011 р. N 555, яка визначає порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної  документації на місцевому рівні.

Підсумовуючи все вищезазначене, можна виділити основні аспекти, що характеризують такий інструмент демократії, як громадське слухання:

• Процедуру можна проводити з усіх питань, що належать до відання місцевого самоврядування;
• Встановлення порядку їх проведення покладається на органи місцевого самоврядування.

Розглядаючи громадські обговорення як інструмент залучення громадян до прийняття рішень слід зауважити, що на сьогоднішній день поняття та порядок реалізації цього інструменту закріплено лише в постанові КМУ від 29 червня 2011 р. N 771. Згідно цієї постанови, громадське обговорення – це процедура залучення громадськості, її представників (представника) до обговорення питань щодо прийняття рішень у сфері охорони   навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів. 

Згідно  п.7 Постанови КМУ від 29 червня 2011 р. N 771, основними формами громадського обговорення є підготовка, подання пропозицій (зауважень) та громадські слухання. 

 Таким чином можна побачити, що це інструмент вузького профілю з чітко визначеними умовами застосування та реалізується через інші механізми участі, у даному випадку, через звернення громадян та громадські слухання. 

З поняттям “публічні обговорення”  дуже часто можна зустрітися в публікаціях ЗМІ та на офіційних сайтах органів влади. Але офіційна назва даного інструмента демократії, згідно постанови КМУ від 3 листопада 2010 р. № 996, звучить трохи по-іншому, а саме “публічні громадські обговорення”. Зазначеним нормативним актом закріплено основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. 

Згідно з п. 11, 13 Постанови, однією із форм проведення консультацій з громадськістю є публічні громадські обговорення. Останні, в свою чергу, передбачають проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю, інтернет-конференцій та відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Отже, публічні громадські обговорення відрізняються наступними ознаками:

1. Проведення та організація забезпечується органами виконавчої влади в випадках, передбачених п.7 Постанови;
2. Тематика обговорень стосуються питань формування та реалізації державної політики;
3. Законом визначено конкретні підстави та форми проведення публічних громадських обговорень;

Для більш повного розуміння змістовної різниці розглянутих нами інструментів, пропонуємо звернутись до порівняльної таблиці:

Підсумовуючи  вищезазначене можна зробити висновки, що, незважаючи на схожість в найменуванні, громадські слухання, громадські обговорення та публічні обговорення – це три зовсім різних інструменти демократії з різними підставами застосування та різним нормативним закріпленням. 

Автор: Андрій Шиян, експерт ГО “Нова Енергія”