Позначка: демократичні практики

Проблема утилізації відходів є актуальною не тільки в Україні, а й в усьому світі. Боротьба із забрудненням навколишнього середовища в кожній країні вирішується по-своєму, однак починається робота в цьому напрямку завжди із правильної організації збору та сортування відходів. Ефективність цього основоположного етапу залежить вже не від органів влади, місцевого самоврядування чи впливових корпорацій, а виключно від кожного окремо взятого жителя громади.

(більше…)

На сьогоднішній день є доволі актуальною проблема визначення правової різниці між такими інструментами залучення громадян до прийняття рішень, як громадські слухання, громадські обговорення та публічні обговорення. Доволі часто дані поняття ототожнюють між собою через недостатнє розуміння їх змісту, що призводить до неправильного оформлення відповідної документації, пов’язаної з реалізацією цих інструментів. 

 У зв’язку з цим, фахівцями ГО «НОВА Енергія» було проведено аналіз діючого законодавства в галузі застосування інструментів демократії з метою встановлення різниці між громадськими слуханнями, громадськими обговореннями та публічними обговореннями. Дана стаття допоможе вам в подальшому уникнути проблем розуміння змісту цих інструментів під час роботи з ними. 

Кожен інструмент демократії має правове підґрунтя, що надає змогу визначити його зміст та порядок роботи. У зв’язку з цим, пропонуємо звернутись до ст. 13 ЗУ «Про місцеве самоврядування», перша частина якого розкриває зміст поняття “громадське слухання” та розтлумачує права місцевих жителів.

Отже, відповідно до закону, мешканці територіальної громади мають право:

1. Зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування;
2. Порушувати найбільш актуальні й проблемні питання ОТГ та вносити пропозиції щодо їх вирішення. 

Порядок проведення громадських слухань, відповідно до ч.4  цієї ж статті, регламентується Статутом громади або Положенням до Статуту. Окрему увагу слід приділити також Постанові КМУ від 25 травня 2011 р. N 555, яка визначає порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної  документації на місцевому рівні.

Підсумовуючи все вищезазначене, можна виділити основні аспекти, що характеризують такий інструмент демократії, як громадське слухання:

• Процедуру можна проводити з усіх питань, що належать до відання місцевого самоврядування;
• Встановлення порядку їх проведення покладається на органи місцевого самоврядування.

Розглядаючи громадські обговорення як інструмент залучення громадян до прийняття рішень слід зауважити, що на сьогоднішній день поняття та порядок реалізації цього інструменту закріплено лише в постанові КМУ від 29 червня 2011 р. N 771. Згідно цієї постанови, громадське обговорення – це процедура залучення громадськості, її представників (представника) до обговорення питань щодо прийняття рішень у сфері охорони   навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів. 

Згідно  п.7 Постанови КМУ від 29 червня 2011 р. N 771, основними формами громадського обговорення є підготовка, подання пропозицій (зауважень) та громадські слухання. 

 Таким чином можна побачити, що це інструмент вузького профілю з чітко визначеними умовами застосування та реалізується через інші механізми участі, у даному випадку, через звернення громадян та громадські слухання. 

З поняттям “публічні обговорення”  дуже часто можна зустрітися в публікаціях ЗМІ та на офіційних сайтах органів влади. Але офіційна назва даного інструмента демократії, згідно постанови КМУ від 3 листопада 2010 р. № 996, звучить трохи по-іншому, а саме “публічні громадські обговорення”. Зазначеним нормативним актом закріплено основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики. 

Згідно з п. 11, 13 Постанови, однією із форм проведення консультацій з громадськістю є публічні громадські обговорення. Останні, в свою чергу, передбачають проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю, інтернет-конференцій та відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Отже, публічні громадські обговорення відрізняються наступними ознаками:

1. Проведення та організація забезпечується органами виконавчої влади в випадках, передбачених п.7 Постанови;
2. Тематика обговорень стосуються питань формування та реалізації державної політики;
3. Законом визначено конкретні підстави та форми проведення публічних громадських обговорень;

Для більш повного розуміння змістовної різниці розглянутих нами інструментів, пропонуємо звернутись до порівняльної таблиці:

Підсумовуючи  вищезазначене можна зробити висновки, що, незважаючи на схожість в найменуванні, громадські слухання, громадські обговорення та публічні обговорення – це три зовсім різних інструменти демократії з різними підставами застосування та різним нормативним закріпленням. 

Автор: Андрій Шиян, експерт ГО “Нова Енергія”

Суть демократії участі полягає у залученні звичайних жителів територіальних громад до прийняття суспільно важливих питань. Правильне і системне використання інструментів демократії є одним із найбільш важливих чинників успішного розвитку як на рівні громади, так і на рівні держави.

(більше…)

Надзвичайно важливим та необхідним на сьогоднішній день є поглиблення взаємодії органів місцевого самоврядування та пересічних мешканців об’єднаних територіальних громад. На щастя, важливість трансформації свідомості населення від споживачів суспільних благ до активних громадян як ніхто розуміють експерти «Регіонального хабу громадянської активності ГО «Нова Енергія», а тому активно працюють в цьому напрямку!

(більше…)

Процеси децентралізації в Україні – це одна з найактуальніших й найбільш обговорюваних тем  протягом останніх трьох років. Передача обов’язків, повноважень і ресурсів до ОМС та місцевої влади вже приносить свої позитивні результати. Але не менш важливою умовою успішного впровадження реформи децентралізації є ініціативність кожного пересічного мешканця громади.

(більше…)

Вагомий вплив на розвиток та процвітання окремих населених пунктів України справляє саме можливість громадян самостійно вирішувати питання місцевого значення, а також впливати на процес ухвалення управлінських рішень на місцевому рівні. Тому, надзвичайно важливим та необхідним сьогодні є поінформувати та навчити інститути громадянського суспільства ефективно використовувати механізми демократії участі.

(більше…)

В Україні функціонує кілька десятків механізмів громадянської участі, передбачених нормативно-правовими документами різних рівнів, і всі вони дуже сильно відрізняються один від одного. Саме тому звичайні мешканці громади не завжди можуть самостійно впоратися з тим, щоб обрати для себе оптимальні інструменти залучення громадянського суспільства до прийняття стратегічних рішень.

(більше…)

Нарешті в Харківській області пройшла перша «Школа зі створення молодіжних рад», з метою допомогти молоді з третьої когорти громад-партнерів програми #DOBRE розвинути свої лідерські навички та стати своєрідним «двигуном» позитивних змін на Україні!

Сонячної суботи 22 червня 2019 року експерти  «Регіонального хабу громадянської активності ГО «Нова Енергія» та ініціативні представники Малинівської й Золочівської ОТГ зібралися разом для того, щоб тренери змогли надати учасникам унікальні теоретичні та прикладні знання в сфері створення та організації подальшої діяльності Молодіжної Ради.

(більше…)

Процеси децентралізації в Україні – це одна з найактуальніших й найбільш обговорюваних тем  протягом останніх трьох років. Передача обов’язків, повноважень і ресурсів до ОМС та місцевої влади вже приносить свої позитивні результати. Але не менш важливою умовою успішного впровадження реформи децентралізації є ініціативність кожного пересічного мешканця громади.

Головною метою діяльності «Регіонального хабу громадянської активності» є саме співробітництво з активістами та представниками ініціативних груп, громадських організацій, молодіжних хабів задля популяризації громадянської активності в регіонах.

(більше…)

Фінансова децентралізація – це одна з найбільш визначальних реформ з часів української незалежності, адже завдяки їй люди на місцях тепер мають реальну можливість змінити своє життя. Але цим інструментом треба вміти правильно користуватися.

Саме цим займається команда досвідчених експертів «Регіонального хабу громадянської активності ГО «Нова Енергія»: навчає активістів та представників ініціативних груп, громадських організацій, молодіжних хабів  брати активну участь у прийнятті рішень, взаємодіяти з органами врядування стосовно формування вимог щодо прозорості та послуг.

(більше…)