Розвиток видобувних галузей України, дедалі частіше вимагає застосування механізму угод про розподіл продукції (УРП), як інструменту залучення інвестицій в сектор та соціально-економічний розвиток територій. Проте багаторічний досвід застосування цього інструменту свідчить про наявність суттєвих бар’єрів для громад, на територіях яких ведеться видобуток. Команда ГО «НОВА Енергія» продовжує роботу над тим, щоб принципи прозорості та врахування місцевих інтересів стали невід’ємною частиною реалізації таких угод.
На основі детального аналізу правових рамок УРП, 13 укладених угод та комунікації з представниками понад 200 громад, ми зафіксували низку системних прогалин. Основними викликами залишаються інформаційна асиметрія (коли громади дізнаються про діяльність на своїй території випадково, переважно на етапі початку робіт з боку компанії оператора) та законодавчі колізії, що виключають закупівлі операторів УРП із системи Prozorro. Це обмежує можливості для місцевого бізнесу та знижує рівень громадського контролю.
Координація зусиль та адвокація на державному рівні
Для того, щоб перетворити результати наших напрацювань на конкретні управлінські рішення, ми ініціювали низку кроків у межах робочої взаємодії з державними інституціями.
23 грудня 2025 під час публічного обговорення результатів третьої Валідації ІПВГ України було анонсовано публічне обговорення дослідження “Громадська участь в укладанні та моніторингу угод про розподіл продукції (УРП)” підготовлене ГО «НОВА Енергія» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції.
Час та місце анонсу були вибрані не випадково. Саме прозорість угод про користування надрами отримала найнижчий бал в Україні за результатами Валідації (лише 30% зі 100 можливих). Напрацьовані аналітичні висновки стали основою для фахової дискусії щодо системних прогалин у громадській участі, залученості місцевого населення й ОМС, публічності угод про розподіл продукції.
Зокрема, в межах обговорення було порушено такі ключові питання, ідентифіковані під час проведення дослідження:
- комунікаційні практики та наявні кейси взаємодії видобувних компаній із територіальними громадами;
- відсутність належного інформування громад про проведення конкурсів та укладення УРП на їхніх територіях;
- ризики маніпуляцій навколо виконання соціальних зобов’язань компаній-інвесторів;
- відсутність прив’язки соціальних проєктів до конкретних територіальних громад (КАТОТТГ), на території яких реалізуються УРП;
- відсутність у публічному доступі текстів додаткових угод до УРП, укладених у 2021 році;
- скасування зобов’язання щодо публікації істотних умов угод, укладених після 15.02.2022 року. Попри те, що нові УРП після 2022 року не укладалися, громади на територіях яких наразі проводяться конкурси, фактично позбавлені можливості здійснювати середньо- та довгострокове планування власного розвитку;
- питання легітимності проведення конкурсів на УРП без залучення представників органів місцевого самоврядування;
- виключення угод про розподіл продукції зі сфери дії Закону України «Про публічні закупівлі», що унеможливлює перевірку виконання вимог щодо підтримки місцевого бізнесу.
Обговорення цих питань під час Валідації підтвердило релевантність результатів дослідження та їхню практичну цінність для формування подальших рекомендацій у межах процесів ІПВГ та державної політики у сфері надрокористування.
Ми також надіслали офіційне звернення до Міненерго з пропозицією включити питання обговорення результатів аналізу та рекомендацій звіту до порядку денного першого засідання Багатосторонньої групи зацікавлених осіб (БГ ІПВГ) у 2026 році. Це дозволить винести проблемні питання громад на рівень стратегічного обговорення.
Досвід показує, що за умови належного інформування громади здатні до проактивних дій. Так, Добровеличківська громада Кіровоградщини, дізнавшись про конкурс на літієву ділянку «Добра» завдяки нашому моніторингу, самостійно ініціювала створення робочої групи та звернулася до Уряду щодо включення своїх представників до Міжвідомчої комісії з питань УРП .
Нашою метою залишається інституційне зміцнення громад — від забезпечення їхнього реального представництва в Міжвідомчій комісії до створення прозорих механізмів звітування інвесторів про соціальні зобов’язання. Саме така послідовна робота є запорукою сталого розвитку видобувної галузі та відновлення України.
