Розвиток видобувної галузі в Україні переходить на новий рівень: від традиційних вуглеводнів до стратегічних проєктів із видобутку літію та титану. Основним механізмом для залучення великих інвестицій стають Угоди про розподіл корисних копалин(УРП). Для громад, на чиїх територіях працюватимуть інвестори, цей механізм несе як нові можливості, так і специфічні виклики.
Команда ГО «НОВА Енергія» презентує Policy Brief «Як громадам отримати належне від угод про розподіл продукції (УРП)» – документ містить аналіз правових особливостей цього інструменту та практичні рекомендації для ОМС.
Податкові особливості УРП: що варто врахувати ОМС
Головна відмінність УРП від класичного спецдозволу полягає в індивідуальному договірному режимі. Це безпосередньо впливає на місцеві бюджети :
- Земельні платежі та екологічний податок: На відміну від звичайної моделі, в межах УРП ці податки зазвичай не сплачуються до місцевого бюджету, оскільки замінюються механізмом розподілу продукції на користь держави.
- Рентна плата: Громади продовжують отримувати свою частку ренти, проте варто враховувати, що для УРП часто встановлюються пільгові (знижені) ставки.
- Соціальні інвестиції: Законодавство не зобов’язує інвестора до фінансування соціальних проєктів автоматично. Такі зобов’язання мають бути чітко прописані в тексті самої угоди.
Дослідження виявило системну проблему: відсутність обов’язкового адресного інформування громад про запуск проєктів УРП. Яскравим прикладом став конкурс щодо літієвої ділянки «Добра» (Кіровоградська обл.). У січні 2026 року переможцем обрано консорціум Dobra Lithium Holdings JV (Techmet та The Rock Holdings) із плановими інвестиціями $179 млн.
Органи місцевого самоврядування Добровеличківської громади не були поінформовані про цей процес офіційними каналами на етапі підготовки конкурсу. Це обмежує спроможність громади завчасно оцінити екологічний вплив та сформувати перелік потреб для включення в угоду.
Практика реалізації чинних УРП (зокрема Зінківської та Угнівської) демонструє різні моделі взаємодії:
- Модель активного діалогу: У Чернеччинській громаді (Зінківська УРП) за 2023–2024 роки було реалізовано проєкти на суму близько 3,6 млн грн (модернізація ФАПів та ліцеїв). Тут громада залучалася до погодження планів робіт.
- Ризики нерівномірного розподілу: Угнівська УРП охоплює 16 громад, проте у 2023–2024 роках соціальні інвестиції (близько 6,6 млн грн) були зосереджені переважно в одній громаді. Це свідчить про необхідність координації дій між сусідніми ОМС.
Практичні кроки для ОМС
Для захисту інтересів територій та забезпечення ресурсної справедливості ми рекомендуємо наступний алгоритм:
- Системний моніторинг: Регулярно відстежувати оголошення в газеті «Урядовий кур’єр» та на порталах Міненерго і Мінекономіки щодо нових конкурсів УРП.
- Використання права на участь у Комісії: Закон дозволяє залучати представників ОМС до Міжвідомчої комісії з питань УРП (стаття 5). Громада має ініціювати це право самостійно, не чекаючи запрошення.
- Офіційні запити: Звертатися до Міненерго, Мінекономіки та інвесторів щодо надання витягів з угод у частині соціальних та екологічних зобов’язань. Прозорість контрактів є однією з ключових рекомендацій останньої валідації ІПВГ 2025 для України.
- Інституціалізація відносин: Передбачати принципи співпраці з видобувними компаніями у Статутах громад та підписувати меморандуми з чітким посиланням на УРП як правову підставу.
Угоди про розподіл продукції — це складний, але перспективний інструмент розвитку. Успіх проєкту залежить від переходу від моделі «інвестор-держава» до тристороннього партнерства за участі громад. Лише проактивна позиція ОМС, базована на фактах та правовій грамотності, дозволить забезпечити реальну ресурсну справедливість на місцях.
Нижче ви можете ознайомитися з повним текстом Policy Brief для ОМС
Матеріал підготовлений ГО «НОВА Енергія» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції.
Зміст матеріалів заходу та озвучених думок є відповідальністю ГО «НОВА Енергія» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.
