У громадах Сумської області відбулися перші семінари в межах проєкту «Інституційна основа місцевої демократії Чупахівської та Липоводолинської громад Сумської області», який реалізується за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Здається, звичайні зустрічі місцевої влади, активістів і експертів. Але насправді — початок процесу, що може докорінно змінити традиції управління в громадах, де ведеться або планується видобуток вуглеводнів.
Ці дві громади мають різну ситуацію, але дуже схожий виклик. У Липоводолинській громаді діє спецдозвіл №1074, який належить ПАТ «Укрнафта». Нещодавно компанія ініціювала переведення спецдозволу в угоду про розподіл продукції — це означає, що громада невдовзі отримуватиме в десять разів менше податків, ніж зараз, однак матиме можливість отримувати від компанії соціальну допомогу у натуральному вигляді. У Чупахівці ж діючий спецдозвіл №4866 ПАТ «Укргазвидобування». Хоча наразі громада ще не отримує рентні надходження, ця перспектива вже на горизонті. В обох випадках йдеться не лише про ресурси, а передусім — про участь жителів у визначенні, як саме ці ресурси будуть використані.
Якщо громадськість не має встановлених процедур своєї участі саме для таких випадків, то фактично втрачає шанс на забезпечення ресурсної справедливості. Усе перетворюється на неформальні домовленості, які легко обходять стороною інтереси більшості мешканців.
Перші семінари у Липоводолинській і Чупахівській громадах були присвячені фундаментальній темі — як громада може і має впливати на рішення. Йшлося про інструменти демократії участі, які не просто існують на папері, а повинні працювати на практиці: загальні збори, громадські слухання, місцеві ініціативи, громадське оцінювання діяльності ОМС. Особлива увага — новому законодавству, яке зобов’язує громади розробити/оновити свої статути до 2027 року, і вперше чітко прописує, що саме ці інструменти повинні мати своє місце у головному документі громади.
Учасники семінарів не просто слухали — вони занурювалися в живу дискусію, грали, сміялися, сперечалися і навіть шукали компроміси. Під час інтерактивної гри про демократію участі жителі та представники місцевої влади опинилися у ролі тих, хто має спільно вирішити непросте завдання: як справедливо розподілити бюджет чи соціальну допомогу, коли ресурси обмежені, а потреби — життєво важливі. Цей формат відкрив новий ракурс: учасники почали бачити не «чиновника» чи «виборця», а сусіда, з яким живеш в одній громаді, якого варто почути і підтримати.
Гра викликала щирі емоції — від обурення до натхнення, від сміху до моментів розуміння. Саме вона показала, наскільки важливо гуртуватися, підставляти плече одне одному, домовлятися і діяти як єдина команда. За лічені години інтерактиву жителі, влада й бізнес вибудували уявну, але надзвичайно реальну модель співпраці, де кожен голос важить, а спільне рішення покращує життя, — і коли спікер підсвітив їхні типові хиби, учасники сміялися над своєю поведінкою під час гри і усвідомили, що справжня сила громади в діалозі та дії разом.
В оновлених статутах Липоводолинської та Чупахівської громад жителі разом з експертами вирішили передбачити особливий розділ про залучення мешканців до процесу визначення соціальних проєктів/зобов’язань видобувних компаній. Це не бюджет участі у звичному сенсі — компанія не дає гроші громаді. Але громада повинна мати інституційно закріплене право — обговорювати, пропонувати, впливати. А місцева влада — обов’язок залучати.
Це нова практика для України. І саме тому досвід цих двох громад важливий для інших. Упродовж року обидві громади візьмуть участь у серії семінарів про прозорість бюджетного процесу, інструменти участі, менеджмент проєктів. Паралельно робочі групи за участі жителів, місцевої влади та експертів працюватимуть над проєктами статутів — документів, які стануть не формальністю, а справжнім дороговказом до нової культури самоврядування. Громада виступатиме не спостерігачем, а повноправним співавтором змін.
Наступного року відбудеться міжрегіональний круглий стіл, до участі в якому будуть запрошені громади Сумської та Полтавської областей. Якщо ви читаєте це — і ваша громада має сусіда-видобувника, або очікує його — слідкуйте за цим проєктом. Це реальний шанс запозичити дієвий підхід. Побачити, як виглядає справедливість не у гаслах, а в документах і процедурах. Взяти участь у публічних обговореннях. І, можливо, вже наступного року розпочати зміни й у себе.
Якщо кожен із нас наважиться взяти відповідальність за те, що відбувається навколо, побачить у собі силу впливати й творити — тоді й зміни стануть можливими. Саме такі громади притягують союзників і підтримку, викликають повагу, а не жалість. У таких громадах демократія не закінчується біля урни для голосування — вона відкриває двері до справжнього європейського рівня життя.
Матеріал підготовлено ГО “НОВА Енергія” за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».
