Позначка: стандарт UAEITI

13 грудня 2023 року менеджерка проєктів ГО “НОВА Енергія” Марина Бузань-Свірська взяла участь у зустрічі-презентації “Новий план дій України в рамках Партнерства “Відкритий Уряд”: що заплановано та як долучитися до реалізації”.

На зустрічі було презентовано план дій із впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд” у 2023 – 2025 роках, затвердженого Кабінетом Міністрів України у листопаді 2023 року.

Завдання плану дій були представлені у формі коротких виступів представників центральних органів виконавчої влади, громадянського суспільства і міжнародних партнерів.

Одним із таких завдань є інституалізація імплементації міжнародної  Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях, яке презентували Лариса Микитко, державний експерт Міненерго та Віталій Филенко,  експерт з організації роботи національного секретаріату ІПВГ.   

“Синергія ІПВГ і ПВУ демонструє в Україні визначні результати та ефективність. В рамках попереднього плану дій, було розроблено та передано на баланс Міненерго “Електронну систему подання та аналізу звітності ІПВГ”, яка дозволила забезпечити прозорість та підзвітність видобувного сектору навіть в умовах дії воєнного стану. В поточному Плані дій ПВУ, стоїть не менш амбітне завдання з інституціалізації Національного секретаріату ІПВГ” – зазначив Віталій Филенко.

Варто відзначити, що реалізація даного завдання передбачає такі кроки: 

1. Внесення змін до Положення про багатосторонню групу ІПВГ та формування її складу

2. Створення Національного секретаріату ІПВГ

3. Забезпечення фінансування функціонування і розвитку онлайн-платформи ІПВГ.

4. Розроблення аналітичних модулів онлайн-платформи

5. Електронний обмін даними для підготовки звіту Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях з ДПС і Держгеонадрами та інтеграція онлайн-платформи з реєстрами та інформаційно-комунікаційними системами інших центральних органів виконавчої влади, Міжнародного секретаріату ІПВГ та інших

6. Розширення функцій онлайн-платформи із здійснення моніторингу відновлення, прогресу енергетичного переходу та інших напрямів

7. Проведення навчання представників центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств та громадськості щодо роботи з онлайн-платформою ІПВГ.

Як можна помітити з кроків вище, особливу увагу в цьому розділі приділено модернізації Порталу ІПВГ (https://eiti.gov.ua/). Марина Бузань-Свірська,  як представник команди розробки Порталу ІПВГ, зазначила: “План дій України в рамках Партнерства “Відкритий Уряд” охоплює різні сфери державної політики та різні групи громадянського суспільства. Стосовно завдань, пов’язаних із розвитком Порталу ІПВГ, деякі з них безпосередньо пов’язані з виконанням кроків, передбачених у представленому Плані дій, іншими органами виконавчої влади. Безперечно, суміжними з нашими є завдання Мінцифри з забезпечення доступу до публічної інформації у формі відкритих даних та Держгеонадр з забезпечення прозорості системи надрокористування. Захід дав можливість отримати відповіді на певні питання та поспілкуватися з різними командами, які працюють над досягненням спільного результату.” 

Окрім інституалізації ІПВГ, План дій із впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд” у 2023 – 2025 роках також включає такі завдання:

• Впровадження ефективного цифрового інструменту управління проектами відбудови об’єктів інфраструктури, будівництва та нерухомого майна
• Здійснення моніторингу розвитку регіонів і територіальних громад
• Сприяння участі громадськості у відновленні та розвитку регіонів та територіальних громад
• Забезпечення прозорості та доступності інформації щодо наукових досліджень
• Гармонізація законодавства у сфері європейської інтеграції
• Розроблення цифрової платформи “Е-молодь”
• Розроблення рекомендацій щодо прозорості та доброчесності працівників закладів вищої освіти (“Золотий стандарт”)
• Забезпечення доступу до публічної інформації у формі відкритих даних
• Забезпечення прозорості системи надрокористування

Визначені завдання свідчать про рішучість реалізувати стратегічні напрямки, такі як цифрові інструменти управління проектами, розвиток регіонів та громад, а також забезпечення прозорості у різних сферах. Розгорнуті плани та конкретні кроки виконання завдань сприяють успішній реалізації визначених стратегій та впровадження позитивних змін.

Захід проведено Секретаріатом Кабінету Міністрів України у партнерстві з Програмою “ЄС за доброчесність” для Східного партнерства, що реалізується Партнерством “Відкритий Уряд” та ОЕСР за підтримки ЄС, та громадською організацією “ІСАР “Єднання” у межах проекту “Ініціатива секторальної підтримки громадянського суспільства України”, що реалізується ІСАР Єднання у консорціумі з Українським незалежним центром політичних досліджень (УНЦПД) та Центром демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ)  завдяки підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку.

Додатково:

Україна є учасницею міжнародної Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд” з 2011 року. У рамках Ініціативи уряди країн-учасниць спільно з інститутами громадянського суспільства розробляють плани дій, зобов’язання яких спрямовані на забезпечення прозорості, підзвітності та громадської участі.

Урядом України спільно з інститутами громадянського суспільства реалізовано вже 5 дворічних планів дій. Новий – шостий – план дій розроблявся у тісній співпраці з інститутами громадянського суспільства, пройшов широке громадське обговорення та реалізовуватиметься у партнерстві з громадськими та міжнародними організаціями.

ГО “НОВА Енергія” та команда розробки невпинно працюють над розширенням та удосконаленням функціоналу Порталу ІПВГ. Так, 07 грудня 2023, було проведено черговий демонстраційний захід за участі представників Міністерства енергетики України, Незалежного Адміністратора ІПВГ, секретаріату ІПВГ в Україні  та радниці проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

На зустрічі було презентовано новий функціонал кабінету адміністратора звітності Порталу ІПВГ (Електронна система аналізу та подання звітності ІПВГ), а саме категоризація суб’єктів господарювання по галузям та створення списку суттєвих компаній в звітний період.

Під час демонстрації учасники ознайомилися з інтерфейсом та функціоналом двох нових розділів кабінету адміністратора звітності:

• Інформація про галузь організації – розділ передбачає можливість імпорту даних про галузевий розподіл суб’єктів господарювання, які ведуть видобувну діяльність та суму їх суттєвих платежів (безвідшкодування ПДВ). Варто зазначити, що довідник галузей відповідає категоризації, що використовується Незалежним адміністратором при підготовці та публікації Національного звіту ІПВГ;
• Суттєві організації – розділ автоматичного формування списку суттєвих компаній в залежності від встановленого порогу суттєвості в певний звітний період. 

При реалізації функціоналу було передбачено можливість мануального редагування користувачем кабінету списку суттєвих компаній та/або порогу суттєвості. Це забезпечить можливість враховувати зміни, які можуть виникати в результаті прийняття рішень БГ ІПВГ в ході багатоітераційного процесу підготовки Національного звіту ІПВГ.

На заході обговорили перспективи подальшого використання даних, які з’являться в базі даних Порталу завдяки реалізованому функціоналу, а саме розширення переліку наборів даних, які будуть візуалізовані та опубліковані на публічній частині Порталу ІПВГ.

Проведення заходу дало можливість команді розробки отримати оперативний зворотній зв’язок від стейкхолдерів та погодити перелік побажань, які будуть враховані розробниками найближчим часом.

Підтримка роботи та розширення функціональних можливостей Порталу ІПВГ https://eiti.gov.ua/ cтали можливими завдяки підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, у партнерстві з Директоратом з питань формування енерго- та ресурсоефективної політики Міністерства енергетики України.

Забезпечення прозорості у видобувних галузях на регіональному рівні має значущий вплив. По-перше, це створює умови для ефективного діалогу між усіма зацікавленими сторонами, такими як влада, бізнес та громадськість. По-друге, впровадження ІПВГ на локальному рівні сприяє забезпеченню високого рівня демократії та громадянської участі, надаючи можливість місцевим громадам впливати на процеси видобування в їхній території. Це важливо для забезпечення рівноваги між економічними інтересами та екологічними питаннями. По -третє, існує багато питань, які простіше та ефективніше можна вирішити на локальному рівні, саме цим має займатися регіональна БГ ІПВГ. 

Важливим етапом у впровадженні стандартів та принципів ІПВГ на регіональному рівні є формування майданчику для співпраці на місцевому рівні, який розпочався у 2021 році. Першим кроком стало проведення “Дослідження теоретичних та прикладних аспектів для створення регіональної багатоцільової групи ініціативи прозорості видобувної промисловості” на прикладі Львівської та Харківської областей. В рамках дослідження було проаналізовано міжнародний досвід створення локальних/регіональних багатосторонніх груп ІПВГ; ідентифіковано ключових стейкхолдерів; досліджено та адаптовано положення про регіональну багатосторонню групу  ІПВГ  у Львівській та Харківській областях. Даний документ був підготовлений в рамках проекту «Ефективне управління державними фінансами ІІІ», що реалізується Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ). Через повномасштабну війну росії проти України, процес формування регіональної БГ ІПВГ у Львівській області було призупинено. Саме тому ГО “Нова Енергія” ініціювала проведення онлайн семінару “Виклики та перспективи багатостороннього діалогу із забезпечення прозорості видобування корисних копалин загальнодержавного значення на території громад Львівської області” з метою обговорення та планування майбутніх кроків щодо продовження роботи на регіональному рівні, який відбувся 7 грудня  2023 року. Захід об’єднав представників влади, бізнесу та громадськості з метою обговорення ключових питань, пов’язаних із забезпеченням прозорості у галузі видобутку на території громад.

З вітальними словами до учасників заходу звернувся керівник департаменту паливно-енергетичного комплексу, енергоефективності житлово-комунального господарства ЛОДА, Богдан Кейван. 

“Нагадаю, що 18 лютого 2022 року відбулася наша остання зустріч щодо регіонального впровадження ІПВГ.  За результатами попередніх офлайн та онлайн зустрічей нам вдалось налагодити стійку співпрацю між владою, громадськістю та бізнесом у видобувному секторі, що вкрай важливо, адже видобувні компанії здійснюють значний вплив на соціально-економічну та екологічну ситуацію, що вимагає діалогу між компаніями та місцевими громадами для врегулювання усіх питань. Без ефективного бізнесу важко говорити про наповнення бюджетів та розвиток соціальної сфери на території, де компанії здійснюють свою діяльність. Тож надіємось на подальшу плідну співпрацю», – зазначив Богдан Кейван.

Радниця  проєкту  “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості” GIZ Ukraine,  Світлана Мізіна, наголосила: “ З початку 2023 року за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини продовжується  активна підтримка Міненерго в імплементації ІПВГ в Україні. Як багато хто з вас знає, за підтримки Уряду Німеччини завдяки проекту «Ефективне управління державними фінансами ІІІ було розроблено онлайн-платформу ІПВГ і передано на баланс Міністерству енергетики, що дозволило, незважаючи на російську агресію, надрокористувачам подавати звітність через Портал ІПВГ, що вчергове показало готовність компаній до прозорості, довіри та діалогу.  За це ще раз хочу подякувати компаніям, які незважаючи на всі труднощі продовжують звітувати, видобувати, сплачувати податки, підтримувати громади. Для України, ІПВГ – це дуже важливо. Інформаційна робота у видобувних регіонах була високо оцінена Міжнародним Секретаріатом EITI під час валідації України, проте наступним кроком є створення прототипів регіональних БГ ІПВГ. Даний крок розвитку діяльності ІПВГ в регіонах було включено до Плану дій із впровадження Ініціативи «Партнерство «Відкритий уряд. На мою думку, завдяки створенням регіональних БГ ІПВГ буде можливість будувати конструктивний діалог на місцевому рівні на засадах прозорості, довіри та підзвітності, що надзвичайно важливо, коли ми говоримо про післявоєнну відбудову України”.

Протягом заходу, було розглянуто також питання щодо Плану роботи Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» (ПВУ) в регіонах. “Україна є активною учасницею Партнерства «Відкритий Уряд» – в рамках якого,  Уряд,  спільно з інститутами громадянського суспільства, реалізує важливі реформи відкритого урядування. Заходи щодо впровадження ІПВГ були  включені  до всіх Планів дій із впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд. Одним із заходів, що  був включений  у План  дій на  2021-2022 роки – було завдання деяким обласним адміністраціям  (а  це – Івано-Франківська, Львівська, Полтавська, Сумська, Харківська, Чернігівська області) залучити до реалізації ІПВГ представників видобувних компаній та представників громадянського суспільства на території областей, де здійснюється видобування корисних копалин. Це був перший  етап  нашої роботи  на регіональному рівні. Але набутий досвід  буде корисним і для інших областей, які у перспективі,  ми плануємо залучити  до цієї роботи” – наголосила Вікторія Гнатовська, національна координаторка ІПВГ в Україні, представниця Міністерства енергетики України.

Використання такого інструменту як регіональна БГ ІПВГ, спільна робота усіх зацікавлених сторін сприятиме  покращенню взаєморозумінню між місцевими компаніями і громадами, налагодженню відкритого та прозорого обговорення  проблем та майбутніх перспектив розвитку. “Сподіваємось, що  з 2024 року ми зможемо  відновити нашу роботу на регіональному рівні,  і  маємо надію, що  Обласні Військові   Адміністрації матимуть  можливість розпочати  роботу стосовно   впровадження ІПВГ на регіональному рівні. Міністерство енергетики України, національна БГ ІПВГ, наші партнери готові надати будь-яку  підтримку у  практичній роботі із зазначеного питання” – підкреслила Вікторія Гнатовська.

Впровадження ініціативи прозорості видобувних галузей здійснюється згідно з вимогами  Стандарту ІПВГ. Даний документ також  передбачає регіональний контекст впровадження ІПВГ,  тому однією з перших тем семінару були зміни в Стандарті ІПВГ.

Як зазначив експерт з організації роботи Національного секретаріату  ІПВГ, Віталій Филенко, Стандарт ІПВГ оновлюється кожні три роки. Так, в червні 2023 року, під час чергового зібрання Асоціації Ініціативи прозорості видобувних галузей було прийнято зміни до Стандарту, які суттєво розширюють його вимоги.

Які ж саме зміни були внесені в Стандарт ІПВГ у 2023 році Ви зможете дізнатись тут.

В процесі виконання вимог Стандарту ІПВГ суттєвим є створення регіональних майданчиків. Особливе значення вони отримали після впровадження децентралізації, оскільки громади отримали більше повноважень та можливостей.

Про досвід створення регіональної БГ ІПВГ у Львівській області розповів голова Агенції місцевого економічного розвитку Яворівщини Орест Микита. “Однією з причин ініціювання регіональної багатосторонньої групи ІПВГ є недостатня представленість і участь у процесі прийняття рішень на національному рівні, зокрема в національній  Багатосторонній групі ІПВГ,  регіональних ІГС, органів місцевого самоврядування та регіональної влади, на території яких ведеться видобуток. А це в свою чергу призводить то того що, не завжди враховано усі інтереси та потреби видобувних громад” – акцентував Орест. Також спікер відзначив, що Україна, має нерівномірний розподіл корисних копалин. Даний фактор потрібно взяти до уваги при створенні регіональних багатосторонніх груп з імплементації ІПВГ.

Не оминули під час семінару  теми рентної плати під час воєнного стану. Доповідь Олександра Шумського, начальника управління адміністрування, рентної плати, екологічного податку та місцевих податків і зборів з юридичних осіб Департаменту оподаткування юридичних осіб Державної податкової служби України викликала жваве обговорення через учасників.

“Особливостей нарахування зобов’язань на період воєнного стану не існує.є певні особливості справляння окремих податкових зобов’язань  під час воєнного стану в зв’язку з тим, що частина видів вуглеводнів є надзвичайно чутливі до політичних ситуацій. Оскільки вони зросли в ціні в 10-15 разів, за проханням газовидобувних підприємств, було розроблено спеціальні особливості на обчислення податкових зобов’язань з рентної плати за природний газ” – зазначив Олександр Шумський

Захід став важливою платформою для  обговорення та об’єднання зусиль на шляху до забезпечення прозорого, підзвітного та відкритого майбутнього видобувного сектору як Львівщини, так і України вцілому.

Захід проведено ГО «НОВА Енергія»  за підтримки Уряду Німеччини в рамках проєкту “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості”, що реалізується Німецьким Товариством Міжнародного співробітництва (GIZ) ГмбХ, у партнерстві з Директоратом ресурсоефективної трансформації Міністерства енергетики України, Департаментом паливно-енергетичного комплексу, енергоефективності та житлово-комунального господарства ЛОВА та Агенцією місцевого економічного розвитку Яворівщини.

Всупереч усім труднощам та викликам, команда ГО “НОВА Енергія” продовжує роботу над модернізацією та удосконаленням електронної системи. Доопрацювання Порталу ІПВГ проводиться за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, у партнерстві з Директоратом ресурсоефективних трансформацій Міністерства енергетики України.

Одним з багатьох прийнятих рішень на засіданні БГ ІПВГ 27 жовтня 2023 року було погоджено поновити публікацію сторінок публічної частини Порталу ІПВГ, за виключенням динамічних карт родовищ природного газу та карти рентних платежів в розрізі територіальних громад, а також обмежити набір даних про організації та компанії, в частинні  даних про юридичні та фактичні адреси, номера телефонів та ПІБ керівників.

Після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну на засіданні Багатосторонньої Групи ІПВГ, що відбулося в квітні 2022 року, було прийнято рішення про тимчасове обмеження доступу до інформації на публічній частині Порталу ІПВГ. Цей вимушений крок було зроблено з метою недопущення поширення інформації про об’єкти критичної інфраструктури та порушення прав суб’єктів господарювання в час воєнного стану.

Чому потрібно відкривати доступ до інформації на публічній частині Порталу ІПВГ в час воєнного стану? 

З цим питанням ми звернулися до менеджеру проекту Порталу ІПВГ.

“Перш за все причиною є значний інтерес та запит від громадськості, а також діюче законодавство. В 2022 році по об’єктивним причинам була зупинена публікація та оновлення інформації на офіційних сайтах розпорядників, а  Портал відкритих даних України взагалі було призупинено. Наразі, процеси розкриття інформації поновлюються. Зокрема перед відновленням роботи Єдиного порталу відкритих даних, проводилося багато обговорень та консультацій з розпорядниками та споживачами відкритих даних. В результаті було опубліковано Рекомендації Міністерства цифрової трансформації України щодо переліку наборів даних які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних згідно з якими рекомендовано публікувати набори даних без інформації про: 1) найменування та адреси місця розташування об’єктів критичної інфраструктури 2) найменування та адреси місце розташування військових частин та формувань Збройних Сил України, правоохоронних органів, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України. Тому ми звернули увагу на те, що це питання актуальне і пріоритетне для розгляду” – пояснила Марина Бузань-Свірська.

Також варто зазначити, що Національна комісія, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердила постанову № 349 від 26.03.2022 “Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури”.

Враховуючи законодавчі норми, інформація, яка публікується на Порталі ІПВГ не містить наборів даних, що потрапляють в перелік таких, які можуть бути віднесені до інформації з обмеженим доступом в умовах воєнного стану.

Попри усі регулювання з боку держави, виникають спірні питання з приводу публікації даних у вигляді карт.  “До запровадження обмеження доступу до інформації, на основі даних Порталу ІПВГ та відкритих даних держави, було розроблено та інтегровано динамічні карти, зокрема, динамічну карту українських надр в частині родовищ природного газу, карту рентних платежів у розрізі територіальних громад, карту спеціальних дозволів” – зазначила Марина.

“Якщо детальніше, то для перших двох карт актуальна інформація відсутня, оскільки не відновлено публікацію розпорядниками інформації (маємо інформацію актуальну станом на 2020 рік). Що стосується карти спеціальних дозволів, Держгеонадра, як розпорядник інформації, у вересні 2023 оновив набір даних “Інтерактивна карта ділянок надр, на які надано спеціальні дозволи користування надрами”, включаючи географічні координати меж дій спеціальних дозволів” – пояснила представниця команди розробників Порталу ІПВГ.

Виходячи з вищесказаного, на засіданні БГ ІПВГ, яке відбулося 27 жовтня 2023 року, погодили поновлення публікації контекстуальних розділів на Порталі ІПВГ, в тому числі і карти про спеціальні дозволи, а карти родовищ природного газу та рентних платежів у розрізі територіальних громад вирішили залишити прихованими.

Говорячи про плани на найближче майбутнє, команда розробників Порталу ІПВГ працює над розширенням наборів даних та планує доповнити розділ Порталу “Підприємства та організації” підрозділом, в якому б відображалася інформація щодо звітування компаніями в т.ч. “значущими” компаніями, але без інформації про адреси, телефони та ПІБ керівників компаній, що працюють у видобувному секторі.

Незважаючи на війну, відкритість даних є необхідною умовою  для запобігання корупції, підвищення ефективності уряду та побудови довіри у суспільстві.

Українські публічні органи, громадські організації  працюють над цифровими рішеннями для більшої прозорості та доступності даних. Дотримання балансу між відкритістю і безпекою – це проблемне питання в умовах війни, вирішення якого вимагає обережного аналізу, але надмірне обмеження доступу до даних точно не є відповіддю.

В Україні, завдяки активному впровадженню відкритих даних, створюються та розвиваються різноманітні GovTech та CivicTech-рішення. Вони мають велике значення, оскільки допомагають збільшити рівень прозорості та відкритості будь якої галузі або сфери діяльності. Консолідація даних в одній системі значно полегшує доступ до цієї інформації та дає можливість їх аналізу.

Це питання не оминули й на конференції «10 років Ініціативі Прозорості Видобувних Галузей в Україні: досягнення та перспективи», яка відбулась 1 листопада у Києві. В межах заходу заступник міністра енергетики України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Фарід Сафаров наголосив на важливості впровадження єдиного вікна даних у видобувному секторі, зазначивши, що  у держави є сервісна функція – надання послуг бізнесу і громадянам, які мешкають на її території, тому головна задача державних органів, в першу чергу, створювати правильні сервіси для власних громадян та бізнесу. 

Забезпечити цю функцію державі допомагає громадський сектор, зокрема ГО “НОВА Енергія”, яка постійно працює над пошуком ідей та можливостей для розробки нових цифрових рішень не лише в видобувній сфері, а й для відновлення й розвитку громад в цілому.

В процесі створення єдиного вікна даних у видобувному секторі ГО “Нова Енергія” також не залишилася осторонь та активно модернізує та розширює функціонал Порталу ІПВГ в межах проєкту «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні” (EITI4RESETUA).

В даний час Портал ІПВГ є одним з прикладів реалізації сервісу подання звітності в електронній формі, що дозволяє швидко обліковувати дані і взаємодіяти з різними стейкхолдерами на одній платформі.  

“Ми маємо в першу чергу думати над зручністю для наших користувачів, зважаючи на те, що багато галузей є взаємозалежними (наприклад як видобування руди залежно від видобутку вугілля). Ми сподіваємось, що ІПВГ стане ефективним містком для підприємців та суб’єктів господарювання в незалежності від публічності чи приватності форми власності та джерелом зрозумілих даних для інвесторів і міжнародних партнерів. Надалі наша ціль зробити Портал ІПВГ основним інструментом взаємодії суб’єктів господарювання видобувної галузі, громадськості, та держави” – зазначив Фарід Сафаров.

Протягом 2022 рік через Портал ІПВГ свою звітність  подали  понад 140 компаній, що вказує на бажання видобувних компаній бути відкритими та підзвітними.

Марина Бузань-Свірська, яка є членом команди розробників Порталу ІПВГ, наголосила на тому, що інфраструктура та функціональні модулі Порталу передбачають можливість подальшої модернізації та масштабування з урахуванням вимог та потреб користувачів у майбутньому. 

“Такий підхід гарантує, що за наявності необхідних ресурсів система буде забезпечувати користувачів необхідним інструментарієм. Розвиток Порталу ІПВГ позитивно вплине на відкритість та прозорість сектору, що у свою чергу  підвищить спроможність громадянського суспільства щодо моніторингу та використання відкритих даних видобувної галузі” – зазначила Марина Бузань-Свірська.

Впровадження Єдиного вікна даних є важливим кроком у напрямку підвищення прозорості, підзвітності і відкритості перед громадськістю, бізнесом, інвесторами та міжнародними партнерами. Ця інноваційна система дозволить збирати, зберігати та опрацьовувати дані, спрощуючи процеси обміну інформацією та забезпечуючи доступ до структурованих, зрозумілих даних. 

Відкриті дані мають стати основою цифрової прозорості під час процесу відновлення, з урахуванням того, що публічна доступність певних даних може створювати безпекові ризики. Пошук правильного балансу стане черговим викликом для України, але це завдання, впоратись із яким для України є життєво необхідним.

Доопрацювання Порталу ІПВГ відбувається ГО “НОВА Енергія” за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

1 листопада у Києві відбулася міжнародна  конференція «10 років Ініціативі Прозорості Видобувних Галузей в Україні: досягнення та перспективи». В межах заходу представники Уряду, видобувних компаній, громадськості  та експертного середовища  мали можливість обговорити 10-річний шлях впровадження міжнародних стандартів ІПВГ (Ініціативи Прозорості Видобувної Галузі) в Україні. Захід проходив у гібридному форматі, що сприяло залученню якомога більшої кількості зацікавлених осіб.

Протягом 10 років роботи Україна  стикалася з викликами та перешкодами у впровадженні  ІПВГ , але попри все це  змогла  стати однією з передових країн світу в цьому напрямку. За цей період було підготовлено 8 звітів за міжнародними стандартами про проблеми та перспективи видобутку корисних копалин загальнодержавного значення в Україні. Підготовка 9-го національного звіту ІПВГ в Україні вже на фінальній стадії.  Важливим кроком і суттєвим досягненням стало створення Електронної системи подання та аналізу звітності – Порталу ІПВГ, за допомогою якого компанії мають можливість подавати звіти про платежі на користь держави, а громадськість отримає повний доступ до цих даних у зручно форматі (в т.ч. і у форматі відкритих даних).

З технологічної точки зору, Портал ІПВГ поєднує в собі закриту і публічну частини: функціонал електронної системи подання та аналізу звітності для авторизованих користувачів і публічну платформу з оприлюдненими даними звітності, що доступна для будь-якого  користувача мережі інтернет, зокрема журналістів й аналітиків. 

Під час  панельної дискусії  «Майбутнє впровадження Стандарту – національний рівень» в межах конференції, заступник міністра енергетики України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Фарід Сафаров наголосив на важливості цифровізації Ініціативи в Україні, а  саме в напрямку збору, аналізу та відкриття даних. 

Національна онлайн-платформа Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях (Портал ІПВГ) була прийнята на баланс Міненерго у 2021 році та запрацювала у тестовому режимі. Це дало можливість суттєво розширити сферу охоплення ІПВГ, прискорити терміни підготовки Звіту ІПВГ та збільшити кількість даних необхідних зацікавленим сторонам для аналізу, моніторингу та контролю за дотриманням законодавства та мобілізації надходжень від діяльності видобувних галузей.

Серед основних стратегічних цілей команди ІПВГ на наступні 3-5 років  є збирання інформації та аналіз даних виключно через електронну систему, інтеграція даних ДПС, Мінцифрою, Державною службою геології  й іншими платформами, реєстрами й базами даних (наприклад Оператора ГТС України), а також підготовка щорічних звітів ІПВГ виключно через Портал ІПВГ. 

“Враховуючи, нові та уточнені вимоги Стандарту ІПВГ ми плануємо розпочати роботу з розширення функціональних можливостей Порталу ІПВГ, зокрема для виконання вимог щодо енергетичного переходу та збору доходів» – підкреслив Фарід Сафаров.

“Відповідно до Плану дій із забезпечення функціонування Електронної системи подання та аналізу звітності ІПВГ відмова від традиційного формування Звіту ІПВГ планувалася з 2024 році. За результатами аналізу стану виконання завдань наприкінці 2022 року терміни було змінено на 2025 рік.” – зазначив Віталій Филенко, один із активних учасників процесу розвитку електронної системи. 

«У сучасних реаліях важко уявити своє життя без онлайн додатків чи  діджитал інструментів, які покращують та полегшують виконання багатьох задач як у повсякденному, так і професійному житті. За підтримки проекту «Ефективне управління державними фінансами» було створено онлайн-портал – Електронна система подання та аналізу звітності https://eiti.gov.ua/і передано на баланс Міненерго. Мета Порталу – надати електронний інструмент для заміни паперових звітів, збору найбільш актуальних даних про платежі і діяльність підприємств, а також для надання інвесторам, аналітикам і громадам доступу до повної та об’єктивної інформації щодо видобувної галузі. З 2023 року доопрацювання Порталу ІПВГ відбувається за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні». Наше завдання- це підтримати Міністерство енергетики в імплементації Плану заходів із забезпечення функціонування Порталу ІПВГ на 2023-2025 роки. Саме тому, команда розробників Порталу ІПВГ вже в цьому році продовжує удосконалювати функціонал порталу, додає нові опції» – підкреслила Світлана Мізіна, радниця проєкту “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості” (GIZ)

З часу свого створення Портал ІПВГ постійно вдосконалюється та запроваджує  новий функціонал.  Саме таким кроком на початку жовтня п.р стало  додання функціоналу автоматичної розсилки електронних повідомлень про подачу звіту компаніям та вимогами з його доопрацювання з метою приведення у відповідність затвердженим формам звітності ІПВГ.  Ще одним нововведенням, яке покликане мінімізувати адміністративне навантаження на представників Міністерства енергетики України, є впровадження автоматичного моніторингу, підписаних компанією звітів.

«Роботи попереду ще багато. Важливо пам’ятати про практичні аспекти забезпечення розкриття інформації про видобувну галузь в умовах війни та післявоєнного відновлення, які  вимагають особливої уваги. Незважаючи, що війна триває,  необхідно вже сьогодні закласти засади не просто відбудови минулого, а побудови майбутнього, – на засадах сталого розвитку, без повторення помилок минулого, заради кращого майбутнього»  – підкреслила Світлана Мізіна.

Марина Бузань-Свірська, представниця команди розробників Порталу ІПВГ, зазначила, що в межах проєкту «Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні” (EITI4RESETUA), який реалізується ГО “Нова Енергія” завдяки підтримці GIZ є можливість розширювати та вдосконалювати функціонал Порталу ІПВГ.  

“Одним з серйозних викликів звісно є консолідація даних від різних розпорядників, оскільки, це традиційно не швидкий процес, в першу чергу організаційно, до того ж, в умовах дії воєнного стану, існують певні обмеження. Проте завдяки зусиллям членів команди ГО “Нова Енергія” та налагодженню комунікації між користувачами модернізації відбувається, беклог поповнюється, ми сподіваємося, що і в подальшому буде і політична воля і фінансова можливість для реалізації всіх побажань стейкхолдерів. Безумовно, подібні заходи та онлайн зустрічі з стейкхолдерами та безпосередніми користувачами дуже корисні, адже є можливість обговорити практичні кейси та подальші можливі та плани”- підсумувала Марина Бузань-Свірська.

Стандарт Ініціативи Прозорості Видобувних Галузей (ІПВГ) відіграє важливу роль у забезпеченні відкритості, прозорості та відповідальності у сфері видобутку  природних ресурсів. 

Оскільки імплементація ІПВГ не обмежується лише національним контекстом, Стандарт  ІПВГ визначає низку вимог, які впливають на регіональний рівень у прямому чи  опосередкованому сенсі, визнаючи їх як необхідний крок у реалізації цього стандарту.

Команда ГО “Нова Енергія” розробила аналітичний документ, який  спрямований на обґрунтування важливості впровадження ІПВГ на регіональному рівні. 

В документі представлено перелік основних вимог, рекомендацій та прикладів їх успішної реалізації, який становить ключовий компонент стратегії вдосконалення та підвищення прозорості, підзвітності та відкритості в даному секторі. Кожна вимога та рекомендація надає конкретний шлях до досягнення цілей ІПВГ на регіональному рівні. Разом з прикладами їх реалізації, цей перелік слугує важливим інструментом для управління та координації процесу впровадження ІПВГ на регіональному рівні.

Аналітичний документ про впровадження ІПВГ на регіональному рівні, розроблений командою ГО “Нова енергія” Ви можете переглянути тут. 

Документ розроблено за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

Щоб відповідати викликам часу, бути затребуваними і конкурентоспроможними, необхідно постійно рухатися вперед і вдосконалюватися. Саме тому, команда розробників Порталу ІПВГ додала нові опції, які допоможуть користувачам під час звітування.

У сучасних реаліях важко уявити своє життя без онлайн додатків чи  діджитал інструментів, які покращують та полегшують виконання багатьох задач як у повсякденному, так і професійному житті. Для Ініціативи прозорості видобувної галузі в Україні таким інструментом є Портал ІПВГ(Електронна система подання та аналізу звітності https://eiti.gov.ua/ ). З технологічної точки зору, Портал ІПВГ поєднує в собі закриту і відкриту частини: функціонал електронної системи подання та аналізу звітності для тих, хто звітує і публічну платформу з оприлюдненими звітами, що доступна для будь-якого стороннього користувача, зокрема журналістів й аналітиків. 

Ресурс створено у 2020 році. Мета Порталу – надати електронний інструмент для заміни паперових звітів, збору найбільш актуальних даних про платежі і діяльність підприємств, а також для надання інвесторам, аналітикам і громадам доступу до повної та об’єктивної інформації щодо видобувної галузі країни і використання корисних копалин. 

З часу створення Портал ІПВГ вдосконалювався та запускалися нові функціонали. Саме таким кроком стало на початку жовтня 2023 року додавання функціоналу автоматичної розсилки електронних повідомлень про подачу звіту компаніям, які подали свої звіти через Порталу ІПВГ.  Такий опціонал є не лише зручним, але й забезпечує виконання вимоги пункту 2 статті 12 Закону України “Про забезпечення прозорості у видобувних галузях”, а саме письмове повідомлення відповідному суб’єкту господарювання про отримання звіту. 

Розробники Порталу наголошують на кількох важливих правилах для представників компаній, що подають звіти, за допомогою порталу ІПВГ:

1. законодавством не передбачена часткова подача звіту. Це означає, що необхідно підписати всі форми звіту, без винятку і лише такий звіт буде прийнято. 
2. для отримання повідомлень –  підтвердження отримання звіту, необхідно надавати коректні електронні адреси в формах звіту.

Для роз’яснення процедури подання звітів для компаній, регулярно проводяться навчання та тренінги, зокрема, 10 серпня відбувся онлайн –тренінг  «Звіт про платежі на користь держави: особливості онлайн подання під час дії воєнного стану» з презентації нових можливостей Електронної системи подання та аналізу звітності Ініціативи прозорості видобувних галузей (ІПВГ) в Україні.

Ще одним нововведенням, що покликане мінімізувати адміністративне навантаження на представників Міністерства енергетики України, є впровадження автоматичного моніторингу, підписаних компанією звітів. Що це означає? Відповідно, компанія, яка підписала не всі частини форми Звіту про платежі на користь держави та/або Консолідованого звіту про платежі на користь держави, отримає текстове повідомлення з інформацією щодо переліку підписаних форм та форм, які необхідно підписати для фіналізації процесу звітування. 

Нижче ви можете побачити, як виглядає фрагмент повідомлення автоматичного інформування про остаточно поданий звіт:

Якщо ж компанія подала не повний пакет форм для звіту, то отримає повідомлення з переліком форм звітності, які необхідно додати. Така інформація, також полегшує та робить зрозумілою процедуру звітування. Приклад такого моніторингу продемонстровано нижче:

Функціонал був застосований  для формування повідомлень компаніям, які звітували у 2021-2023 роки у тестовому режимі, таким чином було проведено моніторинг за період з 01.01.2021 по 16.10.2023. Як результат моніторингу, суб’єкти господарювання отримали повідомлення щодо подачі звітів за цей період. Варто наголосити, що компанії, які отримали повідомлення про неповний звіт, мають ще можливість подати відповідні частини форми через Портал ІПВГ без застосування штрафних санкцій, після чого буде надіслано повідомлення про подання повного звіту.

Варто зазначити, що усі стейкхолдери  підкреслюють цінність та актуальність Порталу онлайн-звітності ІПВГ, який за поточних обставин в Україні  є єдиним інструментом для збору даних про доходи видобувних галузей. Удосконалення та підтримка порталу є надзвичайно важливою. До прикладу,  у 2022 році 139 компаній прозвітували в електронному форматі. Діджиталізація усіх етапів комунікації є надзвичайно важливою та необхідною, адже це сприяє мінімізації взаємодії бізнесу із чиновницьким апаратом, та гарантує чесні і рівні умови для всіх гравців ринку.

Доопрацювання Порталу ІПВГ відбувається за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, у партнерстві з Директоратом ресурсоефективних трансформацій Міністерства енергетики України.

Проведення заходів за участі ключових стейкхолдерів Проталу ІПВГ стає гарною традицією. Чергова зустріч ініційована та організована ГО “НОВА Енергія” відбулася 10 жовтня 2023. Були присутні представники Міністерства енергетики України, Незалежного Адміністратора ІПВГ, секретаріату ІПВГ в Україні  та радниця проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

Мета заходу – демонстрація та обговорення нового функціоналу Порталу ІПВГ (Електронна система аналізу та подання звітності ІПВГ), а саме адміністрування звітності та автоматизація інформування компаній, що подають звітність через Портал ІПВГ про подачу звіту.

Під час демонстрації учасники ознайомилися з:

• Параметрами налаштування автоматичної відправки повідомлень та сценаріями ініціалізації відправки та її результатам;
• функціями нового розділу кабінету адміністратора звітів для листування з користувачами кабінету видобувних компаній.

Під час обговорення було розглянуто ряд важливих питань, зокрема:

• можливість автоматичної розсилки повідомлень про отримання звітів в рамках звітної кампанії 2023 року;
• можливість технічної реалізації ряду удосконалень та пропозицій щодо листування з кабінету адміністратора звітності, які виникли під час демонстрації;
• обговорили питання оновлення контенту публічної частини Порталу ІПВГ згідно з даними Звіту ІПВГ за 2021 та 2022 роки;
• необхідність відкриття, прихованих на період військового стану, даних з публічної частини Порталу ІПВГ

За результатами обговорення були узгодженні першочергові кроки для забезпечення організаційних та технічних умов вирішення піднятих питань.

Підтримка роботи та розширення функціональних можливостей Порталу ІПВГ https://eiti.gov.ua/ cтали можливими завдяки підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, у партнерстві з Директоратом з питань формування енерго- та ресурсоефективної політики Міністерства енергетики України.

21-22 вересня 2023 року у Львові ГО “Нова Енергія” провела тренінг для тренерів «Дані Порталу ІПВГ: прозорість та підзвітність». Захід відбувся в межах проекту “Підтримка  впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні” (EITI4RESETUA) за фінансової підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.

Метою тренінгу було формування організаційного, методологічного та технологічного аспектів роботи з відкритими даними видобувної галузі та ознайомлення з можливостями Порталу ІПВГ для тренерів, які надалі проводитимуть роз’яснювальну роботу стосовно можливостей Порталу ІПВГ для органів державної влади, місцевого самоврядування, ЗМІ та громадськості у регіонах. 

Привітав учасників та одразу обґрунтував важливість створення багатосторонніх груп для впровадження ІПВГ на регіональному рівні експерт з організації роботи національного секретаріату ІПВГ Віталій Филенко.

“Вже досить багато було зроблено на державному рівні, тому настав час зосередитись над впровадженням ІПВГ на регіональному рівні. Саме для підвищення контролю за виконанням вимог Стандарту ІПВГ та вирішенням проблем локально є дуже важливим створення багатосторонньої групи з імплементації ІПВГ на регіональному рівні” – зазначив він.

У продовження цієї теми голова Агенції місцевого економічного розвитку Яворівщини  Орест Микита  навів яскравий приклад – ситуацію з виливом нафти біля житлових будинків в Бориславі. Саме вирішення питань локального характеру, мали б входити до компетенції таких багатосторонніх груп, адже завдяки такому майданчику громадськість, компанії та влада матимуть змогу домовлятися про співпрацю та доносити людям інформацію про видобуток корисних копалин на місцях, роблячи його більш екологічним, ефективним та інвестиційно привабливим. Однією з причин ініціювання регіональних БГ ІПВГ є недостатня представленість і участь у процесі прийняття рішень на національному рівні, зокрема в БГ ІПВГ, регіональних громадських організацій, органів місцевого самоврядування та регіональної влади, на території яких ведеться видобуток. А це в свою чергу призводить до того що, не завжди враховано усі інтереси та потреби видобувних громад. 

Одним із ключових інструментів, що допомагає забезпечити цю прозорість і ефективність у галузі видобутку природних ресурсів, є Стандарт ІПВГ. У 2023 році були внесені певні зміни до стандарту ІПВГ, і важливо, щоб тренери були готові до їх імплементації “на місцях”.

Про зміни в Стандарті ІПВГ 2023 та рекомендації до їх імплементації розповіли менеджер проєктів ГО “Нова Енергія”, Наталія Перетятько та кандидат з наук державного управління зі спеціальності  «Механізми державного управління», Тетяна Покотило.

“Зміни – це отримання командою, людьми чи компаніями нових ідей чи моделей поведінки, того чого вони раніше не робили тому при створенні регіональної багатосторонньої групи ІПВГ, ми, в першу чергу, повинні показати, яка буде з цього вигода громадам” – підкреслила Тетяна Покотило.

Другий день тренінгу був зосереджений на питаннях відкритих даних та їх прикладних аспектах використання у видобувному секторі. 

Менеджер продукту Портал ІПВГ, Марина Бузань-Свірська підкреслила: “Відкритими можуть називатися дані, які можливо опрацювати та автоматизувати без втручання людини. Ці дані мають бути актуальними, верифікованими та регулярно оновлюватися. Саме забезпечення всіх цих вимог робить Портал ІПВГ прикладом для інших державних порталів відкритих даних та забезпечує довіру від його користувачів”.

На завершення тренінгу, ми попросили кілька учасників поділитися своїми враженнями та відгуками:

• Менеджерка з організації консультативних послуг в сфері забезпечення сталого розвитку Dixi Group, Вікторія Коваленко:

“Тренінги – це гарна можливість особисто обмінятись досвідом, обговорити зміни до законодавства та стан системи надрокористування в Україні. Дуже дякую за організацію цього заходу. Особисто я для себе винесла багато  корисної інформації, яку надалі планують застосовувати на практиці безпосередньо в своїй роботі.”

• Психолог ІФ ОГО “Станіславська правозахисна група”, Ірина Опанасюк:

“Тренінг включав багато аспектів. Учасники були активними комунікабельними і навіть була присутня позитивна агресія. Особливо сподобалась командна робота, оскільки учасники ділилися досвідом та допомагали один одному у виконанні спільного завдання. Сподіваюся, що в майбутньому такі зустрічі, тренінги будуть проводитись ще не один раз”

• Голова ІФ ОГО “Станіславська правозахисна група”, Андрій Малетин:

“Я народився та жив в громаді, де ведеться видобування тому знаю з якими труднощами часто зіштовхується населення при комунікації з видобувними компаніями та які наслідки це має. Імплементація ІПВГ на регіональному рівні допоможе зробити процес видобування прозорим та підзвітним для того, щоб громади мали можливість отримати певний контроль над процесом надрокористування, оскільки надра є власністю народу України. Саме тому такі тренінги є необхідними.”

• Доктор технічних наук, професор, завідувач кафедри технологій і безпеки життєдіяльності ХНЕУ ім. С. Кузнеця, Юрій Буц:

“Мені було дуже приємно брати участь у цій зустрічі тому, що цей тренінг є кроком до спільної мети, а саме до того, щоб наша країна розвивалась. ІПВГ є одним із потужних аспектів щодо розвитку України, в тому числі боротьби з корупцією, яка є досить поширеним явищем. Я сподіваюсь, що такі тренінги ще будуть проведені в інших містах України зокрема й в громадах для того, щоб розвивати Ініціативу прозорості видобувних галузей”.

Тренінг “Дані Порталу ІПВГ: Прозорість та Підзвітність” став успішним кроком у розвитку тренерів на регіональному рівні. Учасники отримали цінні знання та навички, які допоможуть їм сприяти прозорості та підзвітності у видобувних галузях. Для подальшого розвитку цієї ініціативи надзвичайно важливо, щоб тренери мали навики та знання використання даних порталу ІПВГ і сприяли їх впровадженню у практики громад.