Термін реалізації: 02.10.2017 – 31.05.2018 

Впровадження ІПВГ (Ініціативи прозорості видобувних галузей) на регіональному рівні та фінансова децентралізація в Україні вимагає від органів місцевого самоврядування (ОМС) запровадження дієвих демократичних практик публічного й ефективного управляння фінансовими потоками на місцях. Особливо гостро це питання постає перед громадами Харківської та Полтавської областей, на території яких ведеться видобування нафти, природного газу та газового конденсату, у зв’язку з прийняттям Закону України № 1793-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату», відповідно до якого починаючи з 2018 року 5% рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату залишається у регіонах. Зокрема, 2% йдуть в обласний бюджет, 2% – в районні та 1% – у міські, селищні та сільські бюджети, а для територій, де вже створені об’єднані територіальні громади (ОТГ), 2% надходитимуть в обласний бюджет та 3% – у бюджети ОТГ та міст обласного підпорядкування.

Наразі у представників громад відсутнє розуміння того, на які саме кошти їм слід очікувати після набрання чинності зазначеного вище закону з 1 січня 2018 року, який механізм нарахування та розподілу цих коштів, а також які саме громади зможуть їх отримати, враховуючи процедуру оподаткування видобувних компаній. Це потенційно уможливлює маніпуляції: як політичні (мали місце випадки, коли кошти, сплачені видобувними компаніями як соціальні зобов’язання (наприклад, побудова дитячих садочків) були представлені результатами діяльності окремих кандидатів в депутати), так і фінансові (не володіючи інформацією про обсяги коштів, які мають надійти до місцевих бюджетів, та механізму їх нарахування, представники громад не здатні контролювати, чи вони надійшли у повному обсязі та чи були використані за призначенням).

У свою чергу, розуміння та обізнаність щодо конкретних сум та механізму їх нарахування дасть можливість для довгострокового бюджетного планування та врахування цих аспектів при розробці стратегічних планів соціально-економічного розвитку відповідних громад. Важливо зазначити, що суми надходжень від рентної плати можуть сягати десятків мільйонів гривень, тому важливо забезпечити готовність їх належного використання ще до моменту набрання чинності Закону.

Мета проекту: запровадження дієвих демократичних практик публічного й ефективного управляння фінансовими потоками на місцях шляхом реалізації пілотних проектів з розробки Стратегічних планів розвитку видобувних регіонів, враховуючи перспективні фінансові надходження до місцевих бюджетів у вигляді рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату.

Завдання проекту: 

– Впровадження у пілотних громадах інструментів демократії участі та публічного фінансового звітування, забезпечення розроблення змін до Стратегічного плану з урахуванням суттєвого збільшення надходжень до бюджету та його спрямування саме на довгостроковий розвиток;

– Залучення видобувних компаній регіону до діалогу та участі у розробці планів розвитку видобувних громад з урахуванням надходження частини рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату до місцевих бюджетів;

– Поширення досвіду пілотних громад на серед інших адміністративних одиниць Харківської, Полтавської та Сумської областей.

В рамках реалізації проекту передбачено використання кращих демократичних практик для доопрацювання існуючих паспортів громад, розробки та пілотного впровадження стратегічних планів соціально-економічного розвитку обраних територіальних громад (зокрема, Опішнянської ОТГ Полтавської області та Чкаловської ОТГ Харківської області), на території яких здійснюється видобуток вуглеводнів, з урахуванням додаткових надходжень до місцевих бюджетів у вигляді відсотку рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату.

Проект реалізується за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».