У січні 2025 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування» №3703-IX, який зобов’язує всі територіальні громади розробити або оновити свої статути. Це можливість закласти фундамент для реальної, а не декларативної демократії на місцях. Саме в цьому контексті Громадська організація «Нова Енергія» супроводжує розробку статутів двох громад і підготувала аналітичний огляд «Інструменти демократії в Україні» у межах проєкту «Інституційна основа місцевої демократії Чупахівської та Липоводолинської громад Сумської області» (2025–2026). Формуючи матеріали для робочих груп, які працюють над проєктами статутів, команда організації зіштовхується з типовим викликом: інформації про інструменти демократії багато, але вона розпорошена десятками публікацій різних організацій. Робочі групи змушені витрачати тижні на пошук і систематизацію — замість того, щоб зосередитися на адаптації механізмів під специфіку своїх громад.
Мета дослідження – систематизувати діючі та перспективні форми участі громадян в управлінні на місцевому рівні, проаналізувати їх нормативне закріплення, практику застосування та існуючі бар’єри. Але унікальність цього дослідження не тільки в систематизації. Ми пропонуємо застосовувати інструменти демократії також для процесів, які традиційно залишалися поза увагою — наприклад, для відбору проєктів на фінансування суб’єктами господарювання, для забезпечення справжньої участі громадськості в оцінці впливу на довкілля та стратегічній екологічній оцінці, для захисту від підконтрольності влади місцевому бізнесу.
Результати цього дослідження мають особливу цінність у поточному контексті. Воєнні дії в Україні ускладнюють роботу місцевих органів і ослаблюють зв’язок влади з громадянами, тому вдосконалення механізмів участі потрібне як ніколи. Низька поінформованість і недовіра ускладнюють відновлення довіри, але практичний інструментарій, запропонований у дослідженні, допомагає адресувати ці виклики. Крім того, політика інтеграції України в Європейський Союз вимагає дотримання принципів відкритості, підзвітності та залучення громадян. Дослідження зазначає, що, згідно з вимогами переговорів про вступ до ЄС (розділ 22 «Політика згуртування»), участь громади в ухваленні рішень про витрати бюджетних і інвестиційних ресурсів має нормативне підґрунтя. Таким чином, для громад Сумщини — як і інших українських громад — упровадження інструментів демократії є кроком і до внутрішнього посилення самоврядування, і до відповіді на європейські стандарти управління.
Цей документ має чітко прикладний характер: він створений як «дорожня карта» для громадських активістів та владних структур при розробці чи оновленні статутів та процедур участі. В ньому поєднано опис класичних інструментів (закріплених у законодавстві та вже апробованих) з оглядом інноваційних практик, які ще не мають юридичної основи, але демонструють успіх у громадському житті. Такий баланс дозволяє громадам обирати між усталеними і новими формами участі, залежно від власних потреб і контексту.
Що ми з’ясували:
- Більшість громад мають інструменти участі лише на папері. У статутах — загальні фрази, без процедур. Тому навіть коли люди хочуть ініціювати рішення — не знають, як.
- Слухання, петиції, ініціативи, бюджети участі — працюють, якщо є політична воля. Там, де її немає — усе зводиться до формальностей, які імітують участь, але не дають реального впливу.
- Інструменти без зворотного зв’язку викликають недовіру і вбивають мотивацію. Люди не бачать результату своєї участі і більше не беруть участі у прийнятті рішень.
- Молодь, ВПО, літні люди — часто виключені з процесів. Через технічні бар’єри, юридичну невизначеність або відсутність адаптованих механізмів залучення.
- Війна змінила демографію громад і умови комунікації. Гендерний дисбаланс, відтік населення, обмеження через безпеку роблять класичні форми участі складними і вимагають нових підходів.
Аналіз показав, що інструменти місцевої демократії в Україні набувають поширення, але нерівномірно і часто лишаються недостатньо формалізованими. Зокрема, деякі громади вже експериментують з такими механізмами, але без закріплення у статутах вони ризикують застосовуватися ситуативно. У громадах із активною діяльністю великих компаній, особливо видобувних, демократичні інструменти стають критично важливими – адже саме вони визначають якість місцевого управління та можливість справедливого розподілу доходів від ресурсів.
Дослідження ГО «Нова Енергія» пропонує не просто аналітичний огляд, а практичний довідник для громад. Враховуючи виявлені бар’єри, у ньому сформульовані рекомендації та шаблони статутних положень, які допоможуть уникнути типових помилок і відразу впроваджувати механізми участі з урахуванням складних умов. Реалізація цих рекомендацій дозволить громадам більш ефективно оновити свої статути, підвищити прозорість влади та залучити мешканців до розбудови спільного майбутнього.
Аналітичний звіт підготовлено в рамках проєкту «Інституційна основа місцевої демократії Чупахівської та Липоводолинської громад Сумської області», який реалізується ГО “НОВА Енергія” за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».
