Автор: adminko

Цієї осені за фінансової підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини, ми  завершила важливий етап технічного доопрацювання Електронної системи подання та аналізу звітності ІПВГ (https://eiti.gov.ua/). Оновлення спрямовані на реалізацію нових вимог щодо розкриття інформації про роль держави у видобувних галузях України.

Нормативно-правова основа змін

8 квітня 2025 року Кабінет Міністрів України постановою №388 вніс зміни до постанови №858 «Деякі питання забезпечення прозорості у видобувних галузях», додавши до Звіту про платежі на користь держави шостий розділ — «Роль держави».

Ці зміни відповідають вимозі 2.6 Стандарту ІПВГ, яка передбачає обов’язкове розкриття інформації про участь держави у видобувному секторі. Україна, як одна з 55 країн світу, що впроваджує Стандарт ІПВГ, продовжує зміцнювати прозорість навіть в умовах воєнного стану.

Перехід до офіційного збору даних

До 2025 року дані про роль держави збиралися Незалежним Адміністратором неофіційно: видобувні компанії добровільно надавали інформацію у Excel-файлах без електронного підпису, частина даних бралася з проєкту Clarity Project.

З 2025 року ситуація кардинально змінилася. Згідно з оновленою редакцією Постанови, видобувні компанії заповнюють нові форми (розділи) Ф_6.1 – Ф_6.9 безпосередньо на Порталі ІПВГ з обов’язковим підписом кваліфікованим електронним підписом (КЕП) уповноваженої особи. Якщо державної участі немає, компанія подає нульові форми, що забезпечує повноту звітності та прозорість.

Реалізовані технічні рішення

Новий розділ «Роль держави»

Для забезпечення публічної прозорості на Порталі ІПВГ створено офіційні таблиці даних за розділом 6, які готові до відображення на публічній частині ресурсу. Пропонується перейменувати чинний розділ «Надана державна допомога» на «Роль держави» та додати до нього відповідні підрозділи.

Спеціальний елемент «Таблиця даних»

У кабінеті контент-менеджера доопрацьовано функціонал управління таблицями даних:

• Можливість додавання/видалення таблиць до стандартних сторінок
• Повне управління наповненням розділів без залучення розробників
• Інтуїтивний вибір таблиць з переліку доступних

Структура підрозділів

Кожен підрозділ поєднує:

• Контекстуальні описи — підготовлені на основі інформації Національного Звіту ІПВГ 2023
• Таблиці даних — містять офіційну інформацію за 2024 рік (та попередні роки, якщо видобувна компанія звітувала раніше)

Серед створених таблиць:

• «Прибуток держсектору»
• «Кредити під гарантії»
• «Органи управління об’єктами держвласності»
• Інші форми відповідно до вимог Постанови

Функціонал таблиць

Реалізовані таблиці мають потужний функціонал:

• Фільтрація за ключовими полями (рік, назва суб’єкта, ЄДРПОУ тощо)
• Вивантаження даних у форматах CSV та XLSX
• Можливість вивантаження як усіх даних, так і лише відфільтрованих

Поточний статус та наступні кроки

Розділ «Роль держави» та всі його підрозділи створені як чернетки, але ще не опубліковані. Структура повністю відповідає вимогам постанови КМУ. Контент та таблиці готові до публікації і очікують остаточного погодження від Міністерства енергетики України.

2024 рік став першим роком офіційного збору даних про роль держави у видобувних галузях. Надалі розділ буде поступово доповнюватися результатами звірки за подальші звітні періоди, що забезпечить динаміку розвитку державної участі у видобувному секторі.

Значення для прозорості

Портал ІПВГ, що працює з 2021 року, є прикладом поєднання GovTech та CivicTech рішень Eiti та забезпечує не лише подання звітів про платежі на користь держави, а й підвищення загальної прозорості та підзвітності видобувних галузей України.

Впровадження нових форм звітності про роль держави є важливим кроком у виконанні міжнародних зобов’язань України за Стандартом ІПВГ та демонструє прагнення країни до європейських стандартів управління природними ресурсами навіть в умовах повномасштабної війни.

Форму будуть публічно доступні для всіх користувачів відразу після схвалення членами Багатосторонньої групи ІПВГ.

Прозорість бюджету — це основа довіри між владою та громадянами і водночас один із ключових стандартів, яких вимагає згуртування та спільнотворення громади. Для мешканців це можливість бачити, куди спрямовуються їхні податки, що наповнює бюджет, а на що його “проїдає”, для місцевої влади — стимул працювати ефективніше, будувати конструктивний діалог та розвіювати міфи, мінімізувати маніпуляції.

Саме цій темі був присвячений семінар «Прозорість бюджетного процесу у Статуті громади», організований ГО «Нова Енергія» для Чупахівської та Липоводолинської громад. 

У кожній з громад захід став частиною більшої роботи з розробки сучасних статутів, які мають закріпити правила прозорості та участі мешканців у головних процесах місцевого життя. Особливу увагу ми приділили сучасним цифровим інструментам. 

На прикладі сайтів громад ми продемонстрували, як може працювати OpenBudget — віджет прозорості бюджету з державного порталу, який автоматично відображає доходи, витрати та виконання бюджету громади. Його можна розмістити на сайті ТГ всього кількома рядками коду, і мешканці отримають доступ до актуальних даних у зрозумілій формі.

Дані оновлюються автоматично, тому громада не витрачає ресурси на підготовку додаткових звітів, а мешканці завжди мають доступ до актуальної інформації.

Запропонований приклад імплементації віджету бюджету на сайті Чупахівської громади

Що таке віджет бюджету?

Це інтерактивний блок, який можна встановити на сайт громади. Віджет автоматично підтягує дані з державного порталу OpenBudget та у зручній візуальній формі показує:

• доходи громади;
• витрати за основними статтями;
• відсоток виконання бюджету.
  

Також адміністратори сайту ТГ можуть просто додати кнопку-посилання, яка буде вести на сторінку державного порталу OpenBudget із даними бюджету їх громади.

Приклад вбудованої на сайті кнопки, що веде на сайт із даними по бюджету (на прикладі Липоводолинської громади)

Дані, що відображаються у віджеті автоматично оновлюються, тому на сайті завжди буде актуальна інформація згідно з даними OpenBudget .

Подібний віджет вже працює у сусідніх громадах, як-от в Андріяшівській. Це доводить: інструмент не лише технологічний, а й цілком доступний навіть для невеликих громад. Під час семінару ми детально розглянули кілька практичних аспектів його використання:

• Як працює віджет — інтерактивний модуль, який підтягує актуальні дані з порталу OpenBudget і відображає їх у зрозумілій формі: доходи, витрати, відсоток виконання бюджету.
• Як громади можуть встановити його на свій сайт за допомогою простого коду. Це дозволить зробити дані доступними для мешканців у кілька кліків.
• Яку користь це приносить громаді — прозорість витрат, зростання довіри до влади, кращий контроль і планування, відповідність стандартам ЄС у сфері відкритості фінансів.

Важливою особливістю семінару було обговорення інституційного регулювання бюджетного процесу. Прозорість бюджетного процесу має бути не лише практикою, а й правовою нормою. Якщо бюджетний регламент визначає технічні етапи складання та виконання бюджету, то саме статут громади встановлює фундаментальні правила відкритості та участі. Це принципова різниця. Регламент затверджується виконавчим комітетом і може бути змінений разом зі зміною влади. Натомість статут ухвалює рада, і він має довгострокову дію, незалежну від політичних обставин. Саме тому ключові засади прозорості (оприлюднення інформації, проведення громадських слухань, збір і врахування пропозицій мешканців) важливо зафіксувати саме у статуті. 

«Коли громада вписує прозорість у свій статут, вона робить її невід’ємною частиною місцевого життя. Це спільна домовленість, що бюджет громади завжди буде відкритим для кожного. Такий підхід захищає мешканців від ризику, що зі зміною влади прозорість буде скасована, а право людей брати участь у прийнятті важливих рішень — обмежене», — зазначила керівниця проєкту ГО «Нова Енергія» Софія Молочій.

Чому це важливо для громад?

Довіра. Відкритий бюджет показує людям, що їхні податки витрачаються прозоро й підзвітно. Це зміцнює довіру між владою та мешканцями.

Контроль і ефективність. Коли фінанси у відкритому доступі, громади змушені планувати більш відповідально, уникати неефективних витрат і приймати рішення, які витримують суспільний контроль.

Євроінтеграція. Прозорість бюджетних процесів відповідає пріоритетам ЄС. Встановлення віджету це простий, але важливий крок до наближення громад до європейських стандартів.

Інвестиційна привабливість. Громада, яка відкрито демонструє свої фінанси, викликає більше довіри у потенційних партнерів і донорів.

ГО «Нова Енергія» не просто навчає громади новим підходам, а створює умови, за яких вони можуть одразу застосувати отримані знання. Це і є наша мета — дати громадам практичні рішення, які роблять їх сильнішими, стійкішими та демократичними.

Заходи організовано в рамках проєкту «Інституційна основа місцевої демократії Чупахівської та Липоводолинської громад Сумської області», який реалізується ГО “НОВА Енергія” за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»

Три дні наприкінці вересня Сумщина жила європейською інтеграцією. В Андріяшівській, Недригайлівській, Лебединській та Чупахівській громадах відбулися семінари «Євромайданчики довіри та партнерства: від діалогу до стратегій розвитку громад». Тут місцеві депутати, старости, підприємці, молодь та активісти зустрілися, аби разом відповісти на прості, але надзвичайно важливі запитання: якою ми хочемо бачити свою громаду завтра — і як цього досягти?

Повномасштабна війна змінила наші громади. Вони стали більш вразливими, але водночас — більш відповідальними. Потреби громад у відновленні та розвитку зростають щодня шаленими темпами, а отже боротьба за ресурси посилюється. Саме тому важливо вже на рівні громад формувати стратегічне бачення подальшого розвитку із залученням жителів на принципах відкритості, рівності та неупередженості.

Євроінтеграція – це наша можливість досягти гідного рівня життя та відновити громади “краще ніж було”. Великі можливості приносять із собою і нові підходи, стандарти, які змінюють життя громади на краще. Саме тому ГО «НОВА Енергія» працює з громадами над їхньою спроможністю планувати розвиток, залучати жителів й будувати партнерства.

Одним з ключових принципів ЄС є політика згуртування, яка передбачає горизонтальне вирівнювання розвитку регіонів: і малі сільські громади, і великі міста мають отримати рівний доступ до ресурсів, можливостей та якісних послуг. Це означає, що громади мають рухатися до єдиного стандарту життя — соціального, економічного й культурного.

Водночас такий підхід вимагає як від країн ЄС, так і  країн-кандидатів на вступ демонстрації власної спроможності впроваджувати нові підходи. При реалізації регіональної політики країн-кандидатів особлива увага приділяється спроможності застосовувати нові підходи до розвитку менш розвинених, сільських територій.

Про це ми багато говорили на семінарах: пояснювали мешканцям, чому майбутня стратегія розвитку їхніх громад має бути євроінтеграційною, чому вона не може бути просто “шаблонною”, а повинна враховувати цінності та стандарти Європейського Союзу, адаптовані до місцевого контексту. Це був вступний крок щоб жителі зрозуміли, навіщо їм стратегія, чому вона важлива саме в євроінтеграційному ключі й у якому напрямку рухатися далі.

«Ми чудово розуміємо, що для жителів важливі дороги, вода чи робочі місця. Але якщо ми хочемо досягти гідного рівня життя та людиноцентричного розвитку, пріоритетом стратегічних документів мають бути якісні послуги, залученість та згуртування, а не якісь обʼєкти, що не матимуть цінності для місцевого населення», — наголосив Голова Ради ГО «НОВА Енергія» Віталій Филенко.

Під час семінарів «Євромайданчики довіри та партнерства: від діалогу до стратегій розвитку громад» учасники обговорили можливості застосування віджету бюджету з державного порталу OpenBudget для забезпечення прозорості бюджетного процесу на місцевому рівні.

Прозорість бюджетів відповідає ключовим пріоритетам ЄС щодо прозорості та демократичності влади. Впровадження інструментів моніторингу наповнення та використання бюджету у громадах Сумщини — це приклад того, що навіть у складних безпекових умовах громади готові підвищувати залученість жилета довіру до місцевого самоврядування.

За підсумками семінарів громади отримали практичні знання для подальшої роботи над стратегіями розвитку та посилення інституційної спроможності місцевого самоврядування. Злагоджена робота відкриває їм ширші можливості — від залучення інвестицій до участі в грантових конкурсах, що дозволить наближати реалізацію потреб жителів.

Для команди ГО НОВА Енергія спілкування з жителями стало черговим підтвердженням того, що громади готові працювати у форматі партнерства й відкритості. Наше завдання — надати їм методологію та інструменти, аби шлях до ЄС був не декларацією, а практикою, яка змінює управління на місцях.

Заходи в громадах організовано в рамках проєкту «Шлях до ЄС: зміцнення спроможності громад Сумщини», який реалізується ГО «НОВА Енергія» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».

У серпні 2025 року уряд розпочав огляд витрат державного бюджету, який цього разу охоплює сферу видобувних галузей. Його проведення передбачене розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2025

№ 348-р «Про проведення у 2025 році оглядів витрат державного бюджету в окремих сферах» та наказом Мінфіну від 23.10.2019 № 446 «Про огляди витрат державного бюджету». Звіти ІПВГ вже понад десять років є головним джерелом перевірених даних про платежі компаній та доходи держави.

Офіційно метою огляду є перевірка того, чи відповідають витрати державній політиці у сфері прозорості, наскільки обґрунтованими є бюджетні розрахунки та чи дають виділені кошти очікуваний результат.

Проте реальність виглядає інакше.

«Варто звернути увагу, що за «гучними» назвами програм та високими цілями, по суті, приховано аналіз витрат на ініціативу, покликану підвищити ефективність державного управління у видобувному секторі. Замість аналізу ефективності ПЕК у частині видобувного сектору, нам нав’язують аналіз витрат на інструмент для його досягнення», – зазначив Віталій Филенко, Голова Ради ГО «Нова Енергія».

Підготовка звітів ІПВГ коштує державі дорого: послуги традиційно закуповуються у зовнішніх підрядників. Замість пошуку рішень для підвищення результативності політики у видобувному секторі ми отримуємо аналіз вартості самого інструменту. Це підміняє поняття й віддаляє від головного питання – наскільки ефективно держава управляє ресурсами.

Згідно з планом, звіт про огляд витрат включатиме не лише фактичні дані, а й якісний аналіз:

• опис поточної ситуації у сфері видобувних галузей;
• узагальнені висновки щодо ефективності реалізації державної політики та відповідних витрат;
• оцінку відповідності витрат задекларованим цілям і пріоритетам;
• аналіз правильності та повноти бюджетних розрахунків;
• визначення зв’язку між витраченими коштами та досягнутими результатами;
• оцінку рівня забезпечення потреб і якості надання публічних послуг;
• аналіз інформативності та якості бюджетних документів;
• висновки щодо ефективності управління бюджетними коштами.

Фінальний документ має бути представлений до кінця листопада.

Відповідно до наказу Міненерго від 11.07.2025 № 271 «Про створення Робочої групи з огляду витрат державного бюджету у сфері паливно-енергетичного комплексу у частині видобувних галузей» до робочої групи увійшли представники державних органів, бізнесу, громадських організацій та експертного середовища. Такий склад відповідає принципам багатосторонності ІПВГ і забезпечує комплексний підхід до оцінки бюджетних витрат. Робочу групу очолив заступник міністра енергетики Микола Колісник.

Формування звіту — це більше, ніж технічна процедура. Важливо, щоб огляд не перетворився на формальність. Від нього очікують конкретних рекомендацій: як знизити вартість підготовки звітів, посилити власні інституційні спроможності держави та зробити використання бюджетних коштів справді ефективним.

Чи вдасться цей процес перетворити на реальні зміни — залежить від того, чи готові ми говорити відверто про витрати та результативність.

Матеріал підготовлений у межах Проєкту «Імпульс», що реалізується Міжнародним фондом «Відродження» та Фондом Східна Європа за фінансування Норвегії (Norad) та Швеції (Sida). Зміст матеріалу не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження», Фонду Східна Європа, Уряду Норвегії та Уряду Швеції.

У квітні 2025 року вступили в дію оновлені форми «Звіту про отримані платежі» – документ, що містить узагальнену інформацію про платежі, що були сплачені або належні до сплати отримувачеві платежу певним суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність у видобувних галузях, у звітному періоді. Постанова Кабінету Міністрів України № 388 від 8 квітня 2025 року (яка внесла зміни у додатки до Постанови № 858 “Деякі питання забезпечення прозорості у видобувних галузях”) визначає яку саме інфорамцію мають надати державні органи, які отримують від надрокористувачів, через електронну систему ІПВГ (Портал ІПВГ – https://eiti.gov.ua/).

Функціонування Порталу ІПВГ передбачене Законом України “Про забезпечення прозорості у видобувних галузях”. Згідно зі ст. 12 Закону, державні органи зобов’язані оприлюднити звіти про отримані платежі не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, і забезпечити їх публічну доступність протягом щонайменше трьох років.

Зміни у розділах звіту спрямовані на посилення прозорості та підвищення ефективності контролю в одному із найважливіших секторів економіки.

Зокрема, з цього року Держоргани мають розкривати:

• обсяги державної допомоги, які отримувач платежів надає суб’єкту господарювання, що провадить діяльність у видобувних галузях;
• суми отриманих і нарахованих платежів у розрізі Кодів класифікації доходів бюджету та спеціальний дозвіл на користування надрами;
• отриману Держгеонадрами державну частку прибуткової продукції у звітному періоді за угодами про розподіл продукції.

16 вересня 2025 року ГО “Нова Енергія” провела демонстрацію можливостей подання “Звіту про отримані платежі” через Портал ІПВГ для Міністерства енергетики України.

Одним із ключових оновлень Порталу ІПВГ стало впровадження нових розділів звіту для Держгеонадр та чітке розмежування обов’язків між державними органами. Кожен орган має доступ лише до тих розділів звіту, які він зобов’язаний подавати відповідно до законодавства.

Доступ до кабінету державного органу надається через електронний підпис (КЕП) у сервісі id.gov.ua. Система автоматично зчитує з підпису код ЄДРПОУ організації і надає доступ до її кабінету.

У Кабінеті кожного держоргану передбачено чотири основні ролі:

• Керівник: Має право підпису звітів, повний доступ до управління обліковими даними та ролями учасників.
• Адміністратор: Може керувати обліковими даними та ролями (крім ролі Керівника).
• Редактор форм: Має право редагувати розділи звітів.
• Учасник: Може лише переглядати та вивантажувати підписані розділи звіту.

Такий розподіл ролей забезпечує, розмежування доступу до інформації, чіткий розподіл обов’язків і відповідальності між користувачами.

Портал ІПВГ пропонує декілька варіантів роботи з даними під час заповнення розділів звіту:

• Через веб-інтерфейс: Пріоритетний спосіб. Надає миттєву перевірку на коректність заповненої інформації, користувачі мають змогу використовувати зручні довідники та підказки.
• Через Excel-шаблон: Для роботи з великими обсягами даних. Користувач завантажує шаблон, заповнює його локально та імпортує готові дані на Портал ІПВГ.

На основі даних за попередній період: Ідеально для швидкого заповнення першого розділу звіту. Система автоматично копіює інформацію з підписаного звіту за попередній рік, залишаючи можливість внести необхідні корективи (наприклад, оновити суми платежів).

Портал ІПВГ – сучасна система, яка робить процес подання та аналізу звітності зручним та прозорим.

Підтримка та розвиток Порталу ІПВГ здійснюється ГО «НОВА Енергія» в рамках проєкту “EITI4ResetUA – Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні”. За фінансової підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини.

Для прикордонних громад Сумської області тема євроінтеграції має особливе значення. Ці громади щодня відчувають виклики війни та сусідства з росією: безпекові ризики, втрату населення, пошкоджену інфраструктуру й економічні труднощі. В таких умовах розмови про євроінтеграцію можуть здаватися «не на часі». Але правда інша — без стратегії розвитку громада не отримає жодної копійки на відбудову.

Держава провела реформу публічних інвестицій, яка прив’язує розподіл коштів до стратегій розвитку громад і регіонів, а це означає що без стратегії неможливо отримати доступ до державних і міжнародних коштів. Якщо немає стратегії — немає й фінансування. А отже, не буде відбудованої школи, лікарні чи укриття.

Усі заявки тепер подаються через єдину цифрову систему DREAM, що робить процес прозорим і контрольованим.

Сьогодні євроінтеграція має сприйматися як щось життєве, просте, що стосується кожного з нас. Це можливості, які відкриваються для громад: створення нових робочих місць та підвищення зарплат, безвіз, реформа медицини, зручні державні сервіси, ремонт доріг та інше. І це не гучні гасла, а щоденна робота, яку громади мають почати вже зараз.

Саме тому Міжнародний фонд «Відродження» (МФВ) спільно з Європейським Союзом оголосили конкурс «Підготовка до вступу в ЄС на рівні громад». Його мета — підтримати українські громади у процесі вступу до ЄС через діяльність громадських організацій, що підвищують обізнаність і спроможність на місцях, допомагають зі стратегічним плануванням, впровадженням стандартів ЄС та участю в європейських програмах.

Десять громад області виявили готовність рухатися вперед. У співпраці з громадськими організаціями вони реалізовуватимуть переможні проєкти. Це доводить: навіть у найскладніших умовах євроінтеграція — не декларація, а реальний процес, що об’єднує владу, громадськість і міжнародних партнерів.

Громадська організація «Нова Енергія» розпочала роботу з чотирма громадами — Андріяшівською, Чупахівською, Недригайлівською та Лебединською. Партнером у відборі стала «Агенція регіонального розвитку Сумської області», яка допомогла визначити громади, що найбільше потребують підтримки у стратегічному плануванні. Якщо громада не знає, куди звернутися по допомогу, Агенція допомагає знайти потрібних фахівців. Завдяки цьому громади отримують доступ до якісної експертизи та необхідних ресурсів. До роботи на Сумщині долучилися й інші організації.

Таким чином, завдяки конкурсу Міжнародного фонду «Відродження» на Сумщині формується ціла мережа ініціатив, що охоплюють різні куточки області.

По завершенню проєкту громади будуть підготовлені до євроінтеграції. Вони матимуть сучасні стратегії розвитку, інструменти для продовження впровадження заходів з євроінтеграції та залучення підтримки для інклюзивного та прозорого відновлення , а також команду активних мешканців, що вміють працювати над розвитком своєї громади пліч-о-пліч із владою. Такий підхід прямо відповідає умовам вступу до ЄС, адже базується на принципах демократії, верховенства права та сталого розвитку, що лежать в основі політик Європейського Союзу.

Проєкти, що реалізуються зараз у десяти громадах області, створюють позитивний прецедент. Громади, які знаходяться поруч із кордоном, фактично на передовій, не чекають пасивно кращих часів. І саме в цьому полягає справжня стійкість: у здатності не здаватися, а знаходити нові можливості навіть у найважчі моменти.

Рух до Європи починається не в кабінетах, а тут – у наших селах і містах, у рішеннях і діях людей, які вірять у своє майбутнє. ГО «Нова Енергія» допомагає громадам Сумщини пройти цей шлях, для нас важливо, щоб громади не залишалися сам на сам із викликами, а мали підтримку у плануванні та впровадженні реальних інструментів для розвитку.

Проєкт «Шлях до ЄС: зміцнення спроможності громад Сумщини» реалізується ГО “НОВА Енергія” за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом»

У межах роботи над Національним пріоритетом №3 “Цифровізація та доступність” Робочого плану ІПВГ на 2024–2026 роки команда ГО «НОВА Енергія» взяла участь у воркшопі з розробки комунікаційної стратегії ІПВГ.

Цей захід став платформою для обміну експертними думками, де громадянське суспільство, аналітики, розробники і представники державних структур спільно обговорювали, як зробити комунікацію ІПВГ більш прозорою, доступною та ефективною.

У сучасних умовах інформаційного перевантаження успішна комунікація – це не просто передача повідомлень, а здатність бути почутим і зрозумілим. ГО «НОВА Енергія» надала рекомендації щодо формулювання комунікаційних завдань і ключових меседжів, які мають допомогти подолати фрагментацію інформації, підвищити рівень обізнаності серед широкої аудиторії та зробити використання даних ІПВГ простим і зрозумілим для всіх зацікавлених сторін.

Зокрема, серед ключових меседжів, які ми пропонуємо використовувати для комунікаційних завдань ІПВГ, є такі:

• ІПВГ – для належного врядування
• Портал ІПВГ – Єдине вікно інформації видобувних галузей
• Дані ІПВГ фундамент довіри

Виклики, які стоять перед комунікацією ІПВГ в Україні, комплексні:

• поєднання складного технічного контенту з потребою доступності;
• необхідність використання сучасних цифрових інструментів для залучення аудиторії;
• адаптація меседжів до геополітичного контексту та ризиків повʼязаних з війною, коли довіра до інституцій є особливо вразливою.

Нова комунікаційна стратегія спрямована на те, щоб стати ефективним інструментом у розбудові відкритого і відповідального суспільства, де кожен має можливість бути почутим і впливати на управління ресурсами країни.

Ми запрошуємо всіх зацікавлених долучатися до подальших обговорень і розвитку комунікаційних інструментів ІПВГ. Ваші ідеї, критика та пропозиції – допоможуть зробити інформацію доступною і зрозумілою для кожного. Для зворотного зв’язку просимо писати на адресу: energiya.nova@gmail.com

Підтримка та розвиток Порталу ІПВГ здійснюється ГО «НОВА Енергія» за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини.

ГО «НОВА Енергія» і надалі підтримуватиме розвиток ефективної комунікації ІПВГ, адже від цього залежить довіра та участь громадян у контролі за ресурсами країни.

Розробка комунікаційної стратегії здійснюється в рамках проєкту «Комунікаційна підтримка впровадження ІПВГ в Україні». Проєкт реалізується командою ІПВГ у партнерстві з Міністерством енергетики та громадською організацією «Нова Енергія». Фінансування здійснюється Європейським Союзом через програму Road4EaP, яку впроваджує Ініціатива «Партнерство «Відкритий Уряд» (OGP).

Чи знають ваші мешканці і громада, що надрокористування може дати не лише рентні платежі, а й соціальні інвестиції у дороги, школи, лікарні чи енергетичну незалежність? Для багатьох громад це й досі новина. Частина громад уже користується такими можливостями, отримуючи регулярну допомогу від компаній на основі угод про розподіл продукції (УРП). Інші лише знають, що на їхніх землях діє УРП, але сповна не розуміють, які права й інструменти мають. Є й ті, хто не впевнений, чи є на їхній території спецдозвіл, в т.ч. і за УРП, адже гроші поки що не надходять, а реєстр та карти спецдозволів обмежено для публічного використання.

Сьогодні саме час розібратися

1 травня 2025 року Україна та США підписали угоду про стратегічне партнерство у сфері критичних корисних копалин. Документ передбачає створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови, який поповнюватиметься за рахунок частини надходжень від надрокористування. Уже відкрито конкурси на Межигірську та Свічанську ділянки, і саме УРП стають основним механізмом залучення інвесторів.

Для громад це відкриває потенційні можливості — інвестиції у соціальну інфраструктуру та додаткові ресурси для розвитку. Водночас без інституційного закріплення участі громад у процесі укладання та моніторингу УРП зростає ризик прийняття рішень без урахування потреб місцевих жителів.

ГО «Нова Енергія» ініціювала Дослідження ”Громадська участь в укладанні та моніторингу УРП”, щоб дати відповідь на ці виклики та підготувати практичні рекомендації для місцевих громад.

«Результати нашого дослідження стануть унікальним джерелом знань і орієнтиром для громад, які вже зараз стикаються з УРП або можуть зіштовхнутися з ними найближчим часом — ще до внесення будь-яких змін у законодавство. Ми надамо практичні рекомендації, як діяти в умовах обмежених повноважень: де шукати інформацію про запуск конкурсів, зобов’язань та їхнього виконання компаніями, як не опинитися осторонь цих процесів, наблизити ресурсну справедливість тощо», —зазначив Голова ради ГО “НОВА Енергія” Віталій Филенко.

У довгостроковій перспективі результати дослідження стануть підґрунтям для адвокації змін до нормативно-правової бази, зокрема:

• закріплення обов’язкової участі громад у погодженні істотних умов УРП в т.ч. соціальних зобов’язань перед громадами.;

• закріплення квотованої участі представників громад у міжвідомчих комісіях з укладання та моніторингу УРП.

Але починаємо ми з простого й практичного — з ваших історій і досвіду. Наша команда вже готується до проведення глибинних інтерв’ю у громадах видобувних регіонів. Нам важливо почути саме голоси громад: представників органів місцевого самоврядування, активістів та мешканців, які готові поділитися своїм досвідом і баченням ситуації. Адже саме ви знаєте, які виклики стоять перед вашою територією і які рішення справді потрібні.

Отримані свідчення допоможуть зафіксувати реальний стан справ, сформувати практичні інструменти для громад і підготувати пропозиції для змін у законодавстві.

Ми хочемо не просто зібрати інформацію, а й разом із громадами перевірити на практиці, як працюють законодавчі механізми укладання та моніторингу УРП, чи виконують компанії свої зобов’язання, і які інструменти реально допомагають відстоювати інтереси людей. Це означає, що ви зможете ставити свої питання, розповідати про власні проблеми, а ми разом шукатимемо відповіді та фіксуватимемо, що в законодавстві працює, а що потребує змін.

Якщо ваша громада зацікавлена долучитись, будь ласка, звертайтеся до команди ГО «Нова Енергія» через контактну форму на нашому сайті. Це може стати у пригоді саме вам, а водночас допоможе напрацювати рішення, корисні й для інших громад України.

Проєкт «Дослідження, громадська участь в укладанні та моніторингу УРП» здійснюється ГО «НОВА Енергія» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст статті є відповідальністю ГО «НОВА Енергія» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР 一 Єднання.

В Україні триває активна фаза подання звітності та збору даних для підготовки щорічного національного Звіту ІПВГ. З метою підвищення розуміння цього процесу та спрощення використання наявної інформації для обґрунтування прийняття управлінських рішень у видобувному секторі, на Порталі ІПВГ запрацювала «База знань».

«База знань допоможе якісно підвищити розуміння викликів у забезпеченні прозорості надрокористування в Україні. Крім того, запущений у червні ШІ- асистент Порталу ІПВГ, зможе користуватися цією базою знань для надання відповідей на запити користувачів Порталу» – зазначив Віталій Филенко, голова Ради ГО «НОВА Енергія».

В умовах, коли країна бореться за своє майбутнє, а державні інституції працюють під постійним тиском – питання прозорості та підзвітності стає не другорядним, а ключовим. Попри складні умови, Україна продовжує утримувати високі стандарти публічної звітності у видобувному секторі. І саме зараз, коли довіра до рішень, прийнятих державою, критично важлива, ГО «НОВА Енергія» продовжує працювати над тим, щоб інструменти відкритості були не просто формальністю, а реально доступним ресурсом.

У липні ми запустили базу знань на Порталі ІПВГ – розділ, який структурує ключову інформацію для всіх, хто взаємодіє із системою звітності:

• національні звіти ІПВГ
• нормативно-правова база
• глосарій термінів

Навіщо це потрібно?

«Коли ми почали створювати ШІ-асистента, стало очевидно: навіть найрозумніша модель не зможе дати хорошу відповідь, якщо на Порталі недостатньо інформації для введення її в контекст ІПВГ. А якщо ШІ не орієнтується у скороченнях, звітах і термінах – то й звичайному користувачу це зробити непросто. Тому ми вирішили: створення бази знань – це не просто технічне рішення, а крок до інклюзивності та зрозумілості», – прокоментував CISO Порталу ІПВГ, Микола Ситник.

База знань вирішує такі проблеми:

• Фрагментованість доступу до інформації. У багатьох користувачів досі виникають труднощі з пошуком актуальних звітів або розумінням форм звітності. База знань зменшує цей бар’єр.

• Нестача пояснень і контексту. Глосарій і супровідні матеріали покликані зробити технічну звітність більш зрозумілою – особливо для тих, хто не є фахівцем у сфері видобування.

• Потреба у швидкому орієнтуванні. Усі документи згруповані за категоріями. З часом функціонал буде розширено, а база – оновлюватиметься в міру надходження нових даних.

Новий інструмент також стане основою для подальшого розвитку мовної моделі ШІ-асистента, який зможе відповідати на типові запити користувачів і спростити навігацію по порталу.

Переглянути базу знань можна за посиланням: https://eiti.gov.ua/pro-iniciativu-prozorosti/baza-znan/

Ще один важливий крок уперед – запуск на Порталі розділу «Потоки даних та відповідність Стандарту ІПВГ». Він дозволяє користувачам ознайомитися з інформацією про те, як в Україні організовано збір інформації для звіту ІПВГ, а також відстежити, як Україна виконує вимоги Стандарту ІПВГ.

У розділі представлені інтерактивні візуалізації та показники відповідності Стандарту ІПВГ, що спрощує аналіз даних для представників органів влади, громадських організацій, журналістів та інших зацікавлених сторін. Це особливо важливо під час активної фази подання звітності.

Таким чином користувачі Порталу ІПВГ можуть загалом побачити, яка саме інформація в Україні розкривається, де її можна знайти у звіті ІПВГ або в кого запитати, якщо певні дані тимчасово закриті у зв’язку з дією воєнного стану. Така структура дає змогу бачити не лише перелік доступної інформації, але й динаміку — що вже публікується, а що ще залишається нерозкритим. Це робить аналіз прозорості у видобувному секторі більш простим і швидким для органів влади, громадських організацій, журналістів та компаній.

Переглянути підрозділ «Потоки даних та відповідність Стандарту ІПВГ» можна за посиланням:https://eiti.gov.ua/upravlinnya-vidobuvnim-sektorom/potoki-danih-ta-vidpovidnist-standartu-ipvg/

Базу знань та розділ «Потоки даних та відповідність Стандарту ІПВГ» створено ГО “НОВА Енергія” в рамках реалізації проєкту “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)”, що реалізується за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини.

Попри те, що санкцій за неподання звітності наразі не застосовують, звітування відповідно до вимог Стандарту ІПВГ залишається обов’язковим для підзвітних компаній. Лише 10% представників галузі розуміють: формальне збереження обов’язку — це лише частина історії. Адже прозорість у видобувному секторі вже давно вийшла за межі адміністративного контролю. Вона стала очікуванням з боку громад, партнерів, банків, міжнародних донорів. Ці очікування не зупиняються навіть у воєнний час, а навпаки потреба в прозорості загострюється.

Саме про це йшлося під час онлайн-тренінгу “Звіт про платежі на користь держави: нові можливості Порталу ІПВГ України — 6.0”, де учасники разом із командою Порталу, незалежним адміністратором та експертами обговорили нові виклики, регуляторні зміни та технічні рішення, що допоможуть бізнесу адаптуватися.

“Протягом минулого року тривала активна робота над оновленням форм звітності з метою приведення їх у відповідність до вимог Стандарту Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях. Напрацювання відбувалися у постійному діалозі з учасниками процесу, фахівцями, міжнародними експертами та громадськістю.

8 квітня 2025 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову, про внесення змін до форм звітності та розширення обсягу інформації, що подається до Міненерго.” – зазначила у вітальній промові Оксана КОЛОСОВА, керівниця експертної групи аналізу даних ІПВГ Міністерства енергетики України.

Оновлені форми Звіту/Консолідованого звіту про платежі на користь держави — головна особливість цього звітного періоду. Постановою Кабінету Міністрів України № 388 від 8 квітня 2025 року було внесено суттєві зміни до форм звітності ІПВГ, затверджених постановою № 858 “Про деякі питання забезпечення прозорості у видобувних галузях”. Ці зміни потребують не лише уважного аналізу, але й внутрішньої підготовки: уточнення регламентів, узгодження підходів, налагодженого зв’язку між підрозділами в межах однієї компанії.

У відповідь на ці зміни, Портал ІПВГ України також зазнав оновлення — було:

• Модернізовано 38 розділів форм і наборів даних;
• Додано 24 нових розділи, серед яких:

1. Інформація про операторів транспортної системи в розрізі видів послуг;
2. Платежі в натуральній формі;
3. Кредити під державні гарантії;
4. Дані про непогашені кредити/гарантії, отримані від держави або державних підприємств.

«Якщо в цілому охарактеризувати зміни, які відбулися, ми можемо виділити три основних таких блоки: перше — нові форми, друге — оновлення тих форм, які вже були, і третє — технічні доопрацювання» — зазначив старший консультант  ТОВ “Ернст енд Янг”, цьогорічного Незалежного адміністратора звітності ІПВГ, Марк Герула.

Окремо Марк Герула зупинився на змінах у розділах щодо кінцевих бенефіціарних власників — тепер, крім характеру та міри володіння, потрібно вказувати також політично значущих осіб. У формі, що стосується соціальних проєктів, з’явилась нова графа з переліком підстав для реалізації таких ініціатив: чи то в рамках УРП, чи в межах домовленостей із місцевою владою. А в блоках щодо експорту додано необов’язкову, але рекомендовану графу «регіон призначення експортованої продукції». Це запроваджується у відповідь на вимоги Стандарту ІПВГ.

Якщо виступ Марка Герули задав загальну рамку, то виступ Ірини Калити, партнера з юридичної та податкової практики ТОВ “Ернст енд Янг”, занурив учасників у глибину нових форм. Особливо тих, що стосуються державного сектору та компаній, які залучають ресурси під державні гарантії. Експертка докладно пояснила, які саме дані тепер слід подавати: від інформації про умови кредитування — до графіків погашення, наявності застави, відсоткової ставки, валюти й залишку боргу. Йдеться не лише про факт залучення коштів, а про повну фінансову картину з усіма зобов’язаннями.

Те саме стосується і непогашених кредитів: звіт має містити залишок заборгованості, її умови і чи є прострочка.

Такі зміни ставлять перед компаніями складне завдання – структуроване управління даними з чіткими відповідальними, джерелами інформації, координацією між фінансовим, юридичним і операційним блоками.

Окрема частина тренінгу була присвячена технічному огляду Порталу — як для нових користувачів, так і для тих, хто вже звітує не вперше.

Учасникам нагадали про функціонал особистого кабінету, логіку заповнення полів та типові технічні помилки. Особливу увагу приділили темі консолідованих звітів, які традиційно викликають запитання у компаній з груповою структурою.

Щоб полегшити підготовку звітів за оновленими формами, СISO Порталу ІПВГ Микола Ситник надав ТОП-10 порад щодо коректного подання звітності через Портал:

1. Починайте з форми 1. Без неї система не дозволить підписати й подати інші форми. 
2. Оновіть облікову картку перед заповненням — багато полів у формі 1 заповнюються автоматично на основі ваших облікових даних.
3. Уважно вказуйте видобувний КВЕД. Навіть якщо основна діяльність компанії інша, у полі “видобувний КВЕД” слід зазначити релевантний код згідно з секцією B або відповідним кодом трубопровідного транспорту.
4. Перевіряйте заповнення зв’язків між материнськими і дочірніми компаніями. Завдяки цим зв’язкам система автоматично формує консолідовані звіти.
5. Подавайте контакт відповідальної особи. Це обов’язкове поле — без нього незалежний адміністратор не зможе зв’язатися з вами у разі уточнень.
6. Зверніть увагу на полі бенефіціарів  навіть за відсутності КБВ потрібно вказати причину, не залишаючи поле порожнім або з формальним прочерком чи “нулем”.
7. Уникайте використання особистих хмарних сховищ для документів. Завантажуйте файли безпосередньо на портал або надавайте постійне публічне посилання на сайт компанії.
8. Враховуйте формат і одиниці виміру. Усі суми мають подаватися в тисячах гривень, а корисні копалини — згідно з рекомендованими одиницями.
9. Перевіряйте накладення Дія.Підпису. Якщо PDF не згенерувався — ймовірна технічна помилка, варто підписати ще раз.
10. Імпорт з Excel доступний не для всіх форм. Складні форми (наприклад, форма 1 або 1.9) краще заповнювати безпосередньо через інтерфейс Порталу.

Суттєвих змін у функціоналі авторизованих користувачів Порталу цьогоріч не відбулось та для багатьох компаній це радше перевага, ніж відставання від тенденцій. На тлі оновлених форм і регуляторних змін додаткове технічне оновлення могло би лише посилити напруження. Збереження звичного середовища дозволяє зосередитися саме на змісті звіту і саме цим вже багато хто скористався.

Водночас команда Порталу працює над розвитком публічної частини, яка вже зараз дозволяє усім зацікавленим отримувати доступ до даних про видобувні галузі. Саме тут з’являються нові можливості: оновлені дашборди, а також інструменти на основі штучного інтелекту, які допомагають швидше знаходити потрібну інформацію. Ці зміни — крок назустріч користувачам, які хочуть розуміти, що і як відбувається з надрами країни й водночас сигнал до компаній: прозорість стає не винятком, а стандартом, який очікують як громадськість, так і партнери.

“Під час заходу ми не лише продемонстрували, як ефективно працювати з особистим кабінетом і подавати звітність, а й презентували нові Civic Tech інструменти Порталу ІПВГ — зокрема, ШІ-асистента на публічній частині Порталу та інформаційний блок “Новини”. Окрему увагу приділили особливостям подання оновлених розділів звітів, технічним аспектам користування системою, а також найпоширенішим запитам і помилкам, з якими стикаються компанії під час звітування”, — зазначив Віталій Филенко, експерт з впровадження ІПВГ в Україні.

Регулярне й точне звітування у межах ІПВГ має низку важливих цілей:

• Прозорість у використанні природних ресурсів;
• Довіра між бізнесом, державою та громадськістю;
• Уникнення ризиків — як адміністративних, так і репутаційних;
• Дотримання міжнародних стандартів відкритості й підзвітності.

Оновлені вимоги — це не просто формальність. Вони є важливим кроком до побудови більш ефективного та чесного управління природними ресурсами в Україні.

Захід провела ГО «НОВА Енергія» за підтримки Уряду Німеччини в рамках проєкту “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості”, що реалізується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини, у партнерстві з Директоратом ресурсоефективної трансформації Міністерства енергетики України та Багатосторонньою групою ІПВГ.