Ініціатива «Партнерство “Відкритий Уряд”» — глобальна платформа, яка об’єднує уряди та громадянське суспільство для покращення прозорості, підзвітності та участі громадян в управлінні державою. Україна приєдналася до цієї ініціативи у 2011 році та продовжує впроваджувати важливі реформи, серед яких — прозорість у видобувних галузях. В рамках чинного плану дій Ініціативи на 2023-2025 роки, інституціалізація Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях (ІПВГ) стала важливим напрямом, покликаним забезпечити відкритість у таких секторах як нафта, газ, вугілля, мінерали тощо. Детальніше ознайомитися з планом дій можна за цим посиланням.
Громадська організація «Нова Енергія» відіграє важливу роль у впровадженні цього плану, зосереджуючи свою діяльність на технічній підтримці та розвитку онлайн-платформи ІПВГ для вдосконалення аналізу даних видобувних компаній та виконання вимог Стандарту ІПВГ. Внесок організації не лише сприяє забезпеченню прозорості в управлінні природними ресурсами, але й підтримує інституціалізацію ІПВГ в Україні.
3 жовтня 2024 року на розширеному засіданні Координаційної ради було розглянуто поточний стан виконання плану дій, зокрема в частині впровадження ІПВГ. За словами представниць Міністерства енергетики України, Лариси Микитко та Оксани Колосової, ряд важливих кроків вже успішно реалізовано. Виконання частини з них було ініційовано та забезпечено саме командою ГО “НОВА Енергія”, зокрема:
- проведення навчальних семінарів та презентацій нових можливостей Порталу ІПВГ;
- підписання протоколів обміну даними між Міненерго та ДПС і Держгеонадрами відповідно до підписаних угод про інформаційне співробітництво.
Частково виконані та потребують продовження терміну реалізації:
Крок 3. Щодо забезпечення фінансування функціонування і розвитку онлайн-платформи ІПВГ;
Крок 4. З розроблення аналітичних модулів онлайн-платформи ІПВГ.
Крок 6. Розширення функцій онлайн-платформи ІПВГ із здійснення моніторингу відновлення, прогресу енергетичного переходу та інших напрямів.
Незважаючи на значні досягнення в реалізації Ініціативи прозорості у видобувних галузях (ІПВГ) в Україні, процес стикається з низкою важливих викликів, які потребують вирішення:
1. Створення Національного секретаріату ІПВГ
Сьогодні функції Національного секретаріату ІПВГ тимчасово виконує експертна група Директорату ресурсоефективних трансформацій, яка за підтримки експертів Світового банку координує процес впровадження ІПВГ в Україні. Однак через нещодавню реорганізацію в директораті було ліквідовано окремий структурний підрозділ, що відповідав за ІПВГ, хоча його функції продовжують виконуватися цією експертною групою.
У нинішньому складі групи неможливо забезпечити повноцінне виконання вимог Закону та стандартів ІПВГ, навіть за підтримки зовнішнього консультанта. Для ефективної роботи секретаріату необхідно залучити щонайменше п’ять експертів, які б відповідали за різні аспекти діяльності: фінансові питання, роботу Порталу ІПВГ, комунікацію з Міжнародним секретаріатом ІПВГ, аналітику документів та організацію роботи багатосторонньої групи.
2. Фінансування функціонування та розвитку онлайн-платформи ІПВГ
Фінансування онлайн-платформи ІПВГ також викликає серйозне занепокоєння. На даний момент пільговий хостинг для віртуальних серверів забезпечено лише до кінця 2024 року. Однак на 2025 рік і подальші роки відсутнє фінансування з державного бюджету для підтримки роботи платформи. Ба більше, з 2026 року Міністерство фінансів припинить виділення коштів на підготовку звітів ІПВГ, оскільки пропозиції Міненерго до бюджетної декларації 2025-2027 років не були враховані.
У світлі цього, у 2025 році мають бути ухвалені необхідні рішення щодо переходу на електронний формат збору та аналізу даних у відповідності до вимог Стандарту ІПВГ. Це включатиме розробку нормативно-правових актів та завершення дослідної експлуатації Порталу ІПВГ.
Наразі наступні завдання з доопрацювання Порталу ІПВГ ще знаходяться на стадії підготовки та розгляду, а команда посилено шукає джерела фінансування для підтримки Порталу за рахунок міжнародних донорів, зокрема проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні» що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини, щоб зменшити фінансове навантаження на Державний бюджет у майбутньому.
Спільними зусиллями уряду, громадянського суспільства та міжнародних партнерів, прозорість у видобувних галузях в Україні продовжуватиме розвиватися, що сприятиме більш відповідальному управлінню природними ресурсами та підвищенню довіри громадян до державних інституцій.
